一、戶內(nèi)家庭成員的認定

農(nóng)村宅基地屬村民集體所有，宅基地使用權(quán)只能分配給本集體經(jīng)濟組織成員使用。在我國，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準，主要根據(jù)家庭成員數(shù)確定使用面積。用地審批表確定的擁有本集體經(jīng)濟組織戶籍的家庭成員應(yīng)為戶內(nèi)成員，因婚姻、生老病死等原因，宅基地使用權(quán)共有人應(yīng)隨著戶內(nèi)家庭成員的增減而增減，但這不影響以戶的名義共有。明確此問題，主要解決家庭成員發(fā)生變動后所建房屋的權(quán)屬問題。依據(jù)“房地一體”原則，家庭成員變動后所建房屋應(yīng)屬變動的宅基地使用權(quán)人所有。

二、未成年人或老年人未出資建房時共有人的認定

未成年人在建房時尚無勞動能力，對房產(chǎn)沒有出資，如認定未成年人有產(chǎn)權(quán)，在一定程度上損害了其父母的利益?；趽狃B(yǎng)關(guān)系，未成年人的居住權(quán)完全可以得到保障，盡管未成年人成年后可能因矛盾無法與父母共同生活，又無法單獨取得宅基地，但由于其本身享有宅基地使用權(quán)，一樣可以通過建筑等形式實現(xiàn)其居住權(quán)，而且實踐中一般不會發(fā)生居住權(quán)之爭。從拆遷安置的角度來看，即使未成年人沒有房屋所有權(quán)，仍享有拆遷安置利益，其利益不受影響。對于老年人年老時所建房屋，只要其能從事家庭勞動，對家庭生活有所貢獻，也應(yīng)屬于房屋共有人。

三、不應(yīng)認定為房屋共有人的情形

一是戶內(nèi)家庭成員共同申請宅基地后未共同生活或共同出資。對這種情況，如相互之間有約定應(yīng)按約定處理，沒有約定，如不存在夫妻等共有的基礎(chǔ)關(guān)系，應(yīng)以對所建房產(chǎn)是否有貢獻確定房屋權(quán)屬。沒有共同生活，但有所出資，應(yīng)認定產(chǎn)權(quán);共同生活，雖未出資，但只要對家庭生活有所貢獻，也應(yīng)認定產(chǎn)權(quán);既未共同生活也未出資，則不應(yīng)認定產(chǎn)權(quán)。二是宅基地上房屋非戶內(nèi)家庭成員建造。對這種情形，應(yīng)參照農(nóng)村房屋流轉(zhuǎn)合同效力的認定規(guī)則，認定房屋權(quán)屬。