一、農村集體土地確權登記發(fā)證的工作原則

1、政府主導原則：各縣(區(qū))人民政府主導，國土資源部門牽頭，多部門統(tǒng)籌協(xié)調密切配合完成。

2、穩(wěn)步推進原則：試點先行，摸索經驗、穩(wěn)步全面加快推進。

3、尊重歷史和現(xiàn)實的原則：土地權利歸屬的確定，既要根據(jù)當時的歷史條件和政策，又要充分考慮當前的實際狀況。

4、有利于生產生活和社會穩(wěn)定的原則：在利于維護社會穩(wěn)定和土地可持續(xù)利用的基礎上，化解矛盾，解決爭議，對一時難以處理糾紛的宗地暫緩登記，暫不發(fā)證。

5、依法登記的原則：嚴格依照《土地登記辦法》規(guī)定的內容、程序和要求，依法辦理登記。

6、全部覆蓋的原則：堅持全面覆蓋的原則，不重不漏。

7、免費原則：此次登記發(fā)證將有關工作經費納入財政預算，減輕農民負擔，測繪、登記都不需農民花費任何費用。

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二、農村集體土地確權登記發(fā)證的范圍

農村集體土地確權登記發(fā)證是對農村集體土地所有權和集體土地使用權等土地權利的確權登記發(fā)證。農村集體土地使用權包括宅基地使用權、集體建設用地使用權等。農村集體土地所有權確權登記發(fā)證要覆蓋到全部農村范圍內的集體土地，包括屬于農民集體所有的建設用地、農用地和未利用地，不得遺漏。

三、農村集體土地確權登記依據(jù)

人民政府或者有關行政主管部門的批準文件、處理決定;縣級以上人民政府國土資源行政主管部門的調解書;人民法院生效的判決、裁定或者調解書;當事人之間依法達成的協(xié)議;履行指界程序形成的地籍調查表、土地權屬界線協(xié)議書等地籍調查成果;法律、法規(guī)等規(guī)定的其他文件等。

四、農村集體土地確權登記政策解答

做好農村集體土地確權登記發(fā)證工作有哪些意義?

加快農村集體土地登記確權發(fā)證工作，是中央從夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農村社會和諧穩(wěn)定的高度，作出的重要決策。這項工作涉及廣大農民切身利益，對農村經濟社會發(fā)展影響巨大而深遠。為加快部署工作，2011年5月，國土資源部聯(lián)合財政部、農業(yè)部下發(fā)《關于加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》(國土資發(fā)〔2011〕60號)文件。與此同時，對推進工作急需的政策措施，抓緊研究、論證，爭取早日形成《意見》。

通過農村集體土地確權登記發(fā)證，依法確認農民土地權利，強化農民特別是全社會的土地物權意識，有助于有效解決農村集體土地權屬糾紛，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化進程中切實維護農民權益;土地確權登記發(fā)證的過程，是進一步查清宗地的權屬、面積、用途、空間位置，也是建立土地登記簿的過程，從而確認農民集體、農民與土地長期穩(wěn)定的產權關系，可以進一步激發(fā)農民保護耕地、節(jié)約集約用地的積極性……

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土地流轉先確權征地須按證補償

由于作用不明顯、應用不夠，地方黨委政府和廣大農民對農村土地確權登記發(fā)證積極性不高。如何解決這一問題?

對于這種情況，《通知》要求強化證書應用，明確規(guī)定實行憑證管地用地制度。

要求凡被征收的農村集體所有土地，在辦理征地手續(xù)之前，必須完成農村集體土地所有權登記，在征地拆遷時，要依據(jù)農村集體土地所有權證或農村集體土地使用證進行補償;凡是進入市場流轉的經營性集體建設用地使用權，必須經過確權登記，做到產權明晰、四至清楚、沒有糾紛，沒有經過確權登記的集體建設用地使用權一律禁止流轉;農用地流轉需與集體土地所有權確權登記工作做好銜接，確保承包地流轉前后的集體所有性質不改變，土地用途不改變，農民土地承包權益不受損害;對新農村建設和農村建設用地整理涉及宅基地調整的，必須以確權登記發(fā)證為前提。

為充分發(fā)揮農村集體土地確權登記發(fā)證工作成果在國土資源管理各個環(huán)節(jié)的基礎作用，《通知》提出，農村集體土地確權登記發(fā)證與集體建設用地流轉、農村土地整治、農用地流轉、土地征收等各項重點工作掛鉤。凡是到2012年底未按時完成工作的，農轉用、土地征收審批暫停，農村土地整治項目不予立項。

“身份證”須覆蓋所有“工作證”

“全覆蓋”是什么意思，是否覆蓋林地、草地有關用地權證?

首先要明確，農村集體土地確權登記發(fā)證要覆蓋全部農村范圍內的集體土地，包括屬于農民集體所有的建設用地、農用地和未利用地，不得遺漏。

林業(yè)部門、草原部門都有各自的法律依據(jù)，落實集體土地確權登記發(fā)證全面覆蓋，與林地、草地登記發(fā)證有效銜接確實存在管理上的協(xié)調難度。對此應當堅持一點，土地證書與林權證等其他證書的關系，應當是“身份證”與“工作證”關系，農村集體土地所有權確權登記發(fā)證應包括全部農村范圍的集體土地。

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登記發(fā)證應“是誰的就發(fā)給誰”

集體土地所有權發(fā)證到村還是到組，這個地方反映強烈的問題怎么處理?

是誰的就發(fā)給誰。根據(jù)《物權法》、《土地管理法》和中央文件要求，對農村集體土地確權登記發(fā)證，應當“是誰的就發(fā)給誰”，屬于村一級農民集體所有的土地，應當確權發(fā)證給村一級農民集體;屬于村民小組集體所有的土地，應當確權登記發(fā)證給村民小組一級農民集體;屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農民集體所有的土地，應當確權登記發(fā)證給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級的農民集體。實際中，屬于村集體、村民小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民集體所有的土地在實地也是比較清楚的。

“小產權房”不得登記發(fā)證

在農村地區(qū)特別是城市周邊地區(qū)，“小產權房”問題突出，還有“村改居”等問題，對此如何處置?

土地登記具有嚴肅性和權威性。按照國家有關規(guī)定，為嚴格規(guī)范農村集體土地確權登記發(fā)證行為，《意見》明確要求，嚴格禁止通過土地登記將違法違規(guī)用地合法化，對于違法宅基地和建設用地必須依法依規(guī)處理后方可登記。對于借戶籍管理制度改革或者擅自通過“村改居”等方式非經法定征收程序將農民集體所有土地轉為國有土地、農村集體經濟組織非法出讓或出租集體土地用于非農業(yè)建設、城鎮(zhèn)居民在農村購置宅基地、農民住宅或“小產權房”等違法用地，不得登記發(fā)證。

對于沒有權屬來源證明的宅基地和集體建設用地，要求查明土地歷史使用情況和使用現(xiàn)狀，認定合法后，方可走程序并確權登記發(fā)證。對于違法違規(guī)登記發(fā)證或登記不規(guī)范造成嚴重后果的，嚴肅追究有關人員責任。

對于城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治等重點工作中的集體土地確權登記問題，要盡快完成綜合改革試驗區(qū)、農村承包經營權登記試點地區(qū)、城鄉(xiāng)接合部等土地確權登記發(fā)證，滿足改革發(fā)展的需要。