土地使用權(quán)糾紛是關(guān)于土地所有權(quán)和使用權(quán)歸屬問(wèn)題的糾紛，包括農(nóng)田權(quán)屬、山林權(quán)屬、水域權(quán)屬等。一般來(lái)說(shuō)，土地所有權(quán)糾紛要按照相關(guān)法律和程序解決，而糾紛調(diào)節(jié)的程序也要視雙方主體而定。那么農(nóng)村土地使用權(quán)糾紛前置程序有哪些呢?下面讓我們一起來(lái)看看。

農(nóng)村土地或林地使用權(quán)行政裁決案件，是指農(nóng)村集體所有的土地或林地，因單位之間、單位與個(gè)人之間及個(gè)人之間，對(duì)其使用權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，由人民政府作出處理，經(jīng)復(fù)議后起訴到人民法院，依法屬人民法院行政案件的受案范圍的訴訟案件。其特征是：

1、使用權(quán)處理的主體是縣級(jí)以上人民政府或鄉(xiāng)級(jí)人民政府;使用權(quán)爭(zhēng)議的主體是主張對(duì)立的雙方以上的當(dāng)事人。一方當(dāng)事人不可能產(chǎn)生爭(zhēng)議，只有當(dāng)事人在雙方以上，其主張對(duì)立時(shí)才會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)議。對(duì)同一土地或林地在一般情況下是雙方當(dāng)事人主張使用權(quán)，但在特殊情況下也有雙方以上的當(dāng)事人。有權(quán)作出處理決定的行政主體是特定的縣級(jí)以上人民政府或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府。根據(jù)《土地管理法》第十六條、《森林法》第十七條的規(guī)定，土地或林地使用權(quán)爭(zhēng)議，單位之間的由縣級(jí)以上人民政府處理;個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或縣級(jí)人民政府處理。處理土地或林地使用權(quán)是人民政府的法定職權(quán)，同時(shí)也是法定義務(wù)，屬人民政府專屬權(quán)利，其他組織和部門無(wú)權(quán)作出處理決定。根據(jù)國(guó)土資源部2003年1月3日發(fā)布的《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》第四條和國(guó)家林業(yè)部1996年10月14日發(fā)布的《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》第四條第二款規(guī)定，縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門、林業(yè)行政主管部門或者人民政府設(shè)立的處理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)土地或林地權(quán)屬爭(zhēng)議案件的調(diào)查和調(diào)解工作，調(diào)解不成的應(yīng)報(bào)同級(jí)人民政府作出處理決定。因此，國(guó)土資源行政主管部門、林業(yè)行政主管部門，無(wú)權(quán)對(duì)土地或林地使用權(quán)爭(zhēng)議作出處理決定。

2、爭(zhēng)議的客體和內(nèi)容是土地或林地的使用權(quán)。根據(jù)《土地管理法》和《森林法》的規(guī)定，農(nóng)村的土地或林地，除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有以外，屬于農(nóng)民集體所有，單位或個(gè)人只能依照法定程序才能取得其使用權(quán)。農(nóng)村集體所有的土地或林地按不同用途，可分為農(nóng)用地和建設(shè)用地。其取得使用權(quán)的方式，可分為以下四種形式：

一是農(nóng)用地包括林地使用權(quán)的取得。一般是通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)的方式取得。根據(jù)《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，能夠取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體是集體經(jīng)濟(jì)組織成員及集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的單位或個(gè)人。以農(nóng)戶為單位實(shí)行家庭承包是集體經(jīng)濟(jì)組織成員取得使用的主要形式;對(duì)不宜采取家庭承包形式的其他土地或林地，依法可以通過(guò)招標(biāo)、投標(biāo)、協(xié)商等承包方式取得其使用權(quán)，該使用權(quán)取得的主體，既可以是集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，也可以是集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人。通過(guò)承包的方式取得其使用權(quán)的法律憑證，是縣級(jí)以上人民政府核發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或林權(quán)證。

二是宅基地使用權(quán)的取得。根據(jù)《土地管理法》第六十二條的規(guī)定，農(nóng)村村民以戶為單位，在一處一戶只能有一處宅基地，能依法取得宅基地的主體是農(nóng)戶。宅基地使用權(quán)取得要經(jīng)過(guò)申請(qǐng)、審批程序，由縣級(jí)以上人民政府核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)其建設(shè)用地使用權(quán)。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權(quán)的取得。根據(jù)《土地管理法》第四十三條、第四十四條、第六十條的規(guī)定，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地興辦企業(yè)的，應(yīng)經(jīng)過(guò)申請(qǐng)，按照審批權(quán)限，由縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)使用權(quán)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織利用村集體所有的土地從事建設(shè)，依法能取得其土地使用的主體是從事建設(shè)需要使用土地的該企業(yè)或集體經(jīng)濟(jì)組織。

四是鄉(xiāng)村公益用地土地使用權(quán)的取得。根據(jù)《土地管理法》第六十一條規(guī)定，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，需要使用集體所有土地的，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，向縣級(jí)人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng)，按照審批權(quán)限，由縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)使用權(quán)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公共設(shè)施，公共事業(yè)建設(shè)土地使用權(quán)取得主體是公共設(shè)施，公益事業(yè)的主管部門或所有人。

土地或林地的使用權(quán)與地上物緊密聯(lián)系，除法律另有規(guī)定或當(dāng)事人另有約定外，土地或林地上的地上物一般隨土地或林地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移。使用集體所有的土地或林地使用權(quán)從事建設(shè)，涉及地上建筑物、構(gòu)建物、樹(shù)木、青苗等，在未依法進(jìn)行補(bǔ)償前，其所有權(quán)屬于原所有人或使用人。依法取得集體所有的土地或林地使用權(quán)的地下的礦藏、埋藏物是法定的國(guó)家所有物，不屬于該土地的所有人或使用人。

土地或林地使用權(quán)作為從土地所有權(quán)中分離出來(lái)的相對(duì)獨(dú)立的樹(shù)能，享有土地或林地使用權(quán)的單位和個(gè)人，依法或依合同享有占有、使用、收益、處分的權(quán)利，該權(quán)利也是當(dāng)事人對(duì)土地或林地使用權(quán)爭(zhēng)議的實(shí)際內(nèi)容。

依照我國(guó)《土地管理法》第十三條規(guī)定：

(一)土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭(zhēng)議先由當(dāng)事人協(xié)商解決。

(二)土地爭(zhēng)議雙方協(xié)商不成的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾恋毓芾聿块T進(jìn)行調(diào)解，簽訂權(quán)屬地界協(xié)議書(shū)。

(三)協(xié)商、調(diào)解不成的，按《土地管理法》第十三條規(guī)定：全民所有制單位之間、集體所有制單位之間、全民所有制單位和集體所有制單位之間的土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭(zhēng)議，由區(qū)，縣級(jí)以上人民政府做出處理決定。如屬個(gè)人之間、個(gè)人與全民所有制單位和集體所有制單位之間的土地使用權(quán)的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或區(qū)、縣級(jí)人民政府做出處理決定。

(四)發(fā)生嚴(yán)重的侵犯行為，引起重大的財(cái)產(chǎn)損失和人身事故，觸犯法律的可直接由人民檢察院或人民法院處理。

(五)跨越縣、市、省級(jí)行政管轄區(qū)的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，各由其上一級(jí)人民政府處理。這類糾紛涉及面廣，情況復(fù)雜的，由省、直轄市、自治區(qū)人民政府或國(guó)務(wù)院的土地管理機(jī)關(guān)組織有關(guān)部門臨時(shí)組成仲裁委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解和裁決，并經(jīng)所在省、直轄市、自治區(qū)人民政府或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)執(zhí)行。

(六)地方單位或個(gè)人與駐軍發(fā)生的土地權(quán)屬糾紛，由縣以上人民政府處理;如當(dāng)事人雙方的土地跨縣、市、省的，參照上述規(guī)定處理。

(七)當(dāng)事人對(duì)有關(guān)政府的處理決定不服的，根據(jù)《土地管理法》第十三條規(guī)定，可以在接到處理決定通知之日起30日內(nèi)，向人民法院起訴。但土地所有權(quán)爭(zhēng)議解決之前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀，不得破壞地上附著物。

行政復(fù)議是提起訴訟的前置程序。1999年1月1日起施行后，《土地管理法》第十六條第三款規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴?！渡址ā返谑邨l第三款也作了與《土地管理法》相同的規(guī)定。上述法律未規(guī)定行政復(fù)議是提起訴訟的前置程序?！缎姓?fù)議法》施行前，當(dāng)事人對(duì)人民政府作出的權(quán)屬處理決定，未經(jīng)行政復(fù)議起訴的，人民法院即可直接受理。

綜上所述，關(guān)于農(nóng)村土地使用權(quán)糾紛前置程序的問(wèn)題我們可以看出，仲裁并不是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的前置程序。為了維護(hù)自身的合法權(quán)益，當(dāng)事人可以拿起法律武器，必要時(shí)尋求律師的幫助，通過(guò)向法院起訴的方式來(lái)解決糾紛，合理合法維權(quán)。

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