一、農(nóng)村土地管理法主要對什么治理

在農(nóng)村土地管理中，主要是對土地中的林、地等進行綜合治理，通過綜合治理能夠在一定程度上提升土地的質(zhì)量，提高土地排灌能力，并在整體上改善農(nóng)村土地的環(huán)境。在農(nóng)村建設環(huán)境下，對土地進行管理是非常重要的一部分。

第一章 總則

第一條為穩(wěn)定農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，賦予農(nóng)民長期穩(wěn)定的土地使用權(quán)，維護土地承包雙方的合法權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國合同法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)村土地承包活動的單位和個人，必須遵守本條例。

第三條本條例所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有的用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地、果園、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面以及荒山、荒溝、荒丘、荒灘等。

第四條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員對本集體所有的土地，享有平等的承包權(quán);土地承包以農(nóng)戶家庭承包為主，同時允許個人承包、聯(lián)合承包、專業(yè)承包。

第五條農(nóng)村土地承包應當遵守國家法律、法規(guī)，執(zhí)行國家政策，兼顧國家、集體和個人三者利益，堅持公開、公正、民主、平等的原則，符合土地利用總體規(guī)劃，合理開發(fā)、利用土地資源。

第六條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包監(jiān)督管理工作，林業(yè)、水利、畜牧、水產(chǎn)等有關(guān)部門負責與本行業(yè)有關(guān)的農(nóng)村土地承包監(jiān)督管理工作(以下簡稱土地承包監(jiān)督管理部門)。其主要職責是：

(一)宣傳貫徹土地承包管理的法律、法規(guī)和國家政策;

(二)指導土地承包合同的訂立;

(三)監(jiān)督土地承包合同的履行;

(四)依法查處違反土地承包管理法律、法規(guī)的行為;

(五)培訓土地承包管理人員;

(六)法律、法規(guī)賦予的其他職責。

鄉(xiāng)級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包管理工作，除履行前款所規(guī)定的職責外，并負責發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證書以及土地承包合同的鑒證、檔案管理和糾紛調(diào)解。

第二章 發(fā)包與承包

第七條農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會發(fā)包;已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的，各該集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)，并由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會發(fā)包;已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體經(jīng)濟組織發(fā)包。

第八條發(fā)包方的權(quán)利和義務：

(一)實施土地利用總體規(guī)劃;

(二)監(jiān)督承包方按照合同約定合理開發(fā)和使用土地，制止損毀土地資源、擅自改變土地用途和閑置、荒蕪土地的行為;

(三)依照土地承包合同的約定，向承包方收取村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費或者承包金，組織承包方依法納稅、完成農(nóng)產(chǎn)品定購任務;

(四)依法維護承包方的土地承包權(quán)，不得隨意變更、解除土地承包合同;

(五)保障承包方的生產(chǎn)自主權(quán)和經(jīng)營收益權(quán)，不得隨意干預承包方正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動;

(六)依照合同約定為承包方提供生產(chǎn)經(jīng)營條件和服務;

(七)法律、法規(guī)規(guī)定和合同約定的其他權(quán)利、義務。

第九條農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營。本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者村民代表會議三分之二以上代表同意，并報鄉(xiāng)級人民政府批準。

第十條承包方的權(quán)利和義務：

(一)對所承包的土地依法享有使用權(quán)、生產(chǎn)自主權(quán)和經(jīng)營收益權(quán);

(二)服從國家建設需要，保證所承包的土地被依法征用或者批準占用，并有權(quán)依法獲得補償;

(三)承包人在承包期內(nèi)死亡，其第一順序繼承人可以繼續(xù)承包該土地;

(四)土地承包期滿后，在同等條件下，對原承包的土地享有優(yōu)先承包權(quán);

(五)根據(jù)合同約定，在承包期內(nèi)對土地進行重大改造，使生產(chǎn)能力顯著提高，承包期滿后不再繼續(xù)承包的，可以依法獲得補償;

(六)遵守基本農(nóng)田保護的法律、法規(guī)，不得損毀、破壞承包的土地及其地上附著物，不得進行掠奪性經(jīng)營或者閑置、荒蕪承包的土地，不得擅自改變土地用途，不得破壞自然生態(tài)環(huán)境;

(七)依法繳納稅金、村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費或者承包金，完成國家農(nóng)產(chǎn)品定購任務;

(八)法律、法規(guī)規(guī)定和合同約定的其他權(quán)利、義務。

第十一條土地承包應當按照下列程序進行：

(一)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會擬定土地承包方案;

(二)土地承包方案須經(jīng)村民會議三分之二以上成員討論通過，報鄉(xiāng)級人民政府和縣土地承包監(jiān)督管理部門批準;

(三)發(fā)包方根據(jù)批準的土地承包方案實施土地發(fā)包;

(四)依法簽訂土地承包合同。

第十二條土地承包經(jīng)營期限為三十年。營造林地和進行荒山、荒溝、荒丘、荒灘治理等開發(fā)性生產(chǎn)的，承包期可以適當延長。實行專業(yè)承包和招標承包的，其承包經(jīng)營期限，由承包合同約定。

在土地承包期內(nèi)，對個別承包經(jīng)營者承包的土地進行適當調(diào)整的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者村民代表會議三分之二以上代表同意，并報鄉(xiāng)級人民政府和縣土地承包監(jiān)督管理部門批準。

由于國家重點建設項目征用土地且面積較大的，該村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會依照前款規(guī)定的程序報經(jīng)批準后，可以適當調(diào)整土地。

第十三條村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的繳納標準依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定確定。實行專業(yè)承包和聯(lián)合承包的，土地承包金的繳納標準采取招標的方式確定。

第十四條實施土地發(fā)包時，一般不留機動地。在本條例實施前已經(jīng)留有機動地的，必須控制在耕地總面積的百分之五以內(nèi)。

第十五條實施土地發(fā)包或者進行土地調(diào)整時，由于婚姻等原因遷移戶口的，在戶籍所在地享有土地承包權(quán)。

第三章 土地承包合同

第十六條實施土地發(fā)包時，發(fā)包方、承包方應當依法簽訂書面合同。合同一經(jīng)訂立，即具有法律效力。當事人應當全面履行合同約定的義務，任何一方不得擅自變更或者解除合同。

第十七條土地承包合同內(nèi)容應當包括下列條款：

(一)發(fā)包方和承包方的名稱或者姓名和住所;

(二)承包土地的面積、位置、界址;

(三)承包土地的用途;

(四)承包期限，起止日期;

(五)發(fā)包方和承包方的權(quán)利、義務;

(六)合同變更或者解除的條件;

(七)違約責任;

(八)解決糾紛的方法;

(九)發(fā)包方、承包方簽名、蓋章;

(十)當事人雙方認為必須約定的其他事項。

第十八條發(fā)包方與承包方依法簽訂土地承包合同后，可以到鄉(xiāng)級人民政府申請鑒證或者到公證機關(guān)申請公證。

第十九條土地承包合同一式三份，由發(fā)包方、承包方、鄉(xiāng)級人民政府各執(zhí)一份。

第二十條有下列情形之一的，可以變更土地承包合同：

(一)發(fā)包方、承包方協(xié)商同意，并且不損害國家、集體和第三人利益的;

(二)承包的土地部分被依法征用或者批準占用的;

(三)土地利用總體規(guī)劃發(fā)生重大調(diào)整，使承包土地面積、位置發(fā)生變化的;

(四)由于自然災害等不可抗力的原因，造成部分承包土地嚴重破壞且不能恢復的;

(五)依照本條例規(guī)定進行土地調(diào)整的。

第二十一條有下列情形之一的，可以解除土地承包合同：

(一)發(fā)包方、承包方協(xié)商同意，并且不損害國家、集體和第三人利益的;

(二)合同約定的解除條件成就時;

(三)承包方成員全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口或者遷徙并落戶外地的;

(四)承包方喪失勞動能力，自愿放棄土地承包權(quán)的;

(五)承包的土地全部被依法征用或者批準占用的;

(六)由于自然災害等不可抗力的原因，使承包合同全部無法履行的;

(七)承包的耕地閑置、荒蕪二年以上的;

(八)承包人死亡且無第一順序繼承人的。

土地承包合同被解除后，由發(fā)包方收回該土地，并另行發(fā)包。

第二十二條變更或者解除農(nóng)村土地承包合同，當事人雙方應當簽訂書面協(xié)議。經(jīng)過鑒證或者公證的合同，其變更或者解除協(xié)議，應當報合同的鑒證機關(guān)或者公證機關(guān)備案。

第二十三條土地承包合同發(fā)生糾紛時，當事人雙方應當協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可以向發(fā)包方所在地的鄉(xiāng)級人民政府申請調(diào)解;也可以依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和土地承包合同的約定，向縣農(nóng)業(yè)承包合同仲裁機構(gòu)申請仲裁，或者向人民法院提起訴訟。

第二十四條當事人雙方協(xié)商達成協(xié)議的，應當簽訂協(xié)議書;經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府調(diào)解達成協(xié)議的，由鄉(xiāng)級人民政府出具調(diào)解書;經(jīng)農(nóng)業(yè)承包合同仲裁機構(gòu)作出裁決的，仲裁機構(gòu)應當制作裁決書。

第四章 土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)

第二十五條在土地承包期內(nèi)，承包方可以將承包土地的使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換或者入股。

轉(zhuǎn)讓是指承包方將部分或者全部承包土地及其相應的權(quán)利義務讓渡給第三方，由第三方同發(fā)包方確立承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系即行終止。

轉(zhuǎn)包、出租是指承包方將部分或者全部承包土地轉(zhuǎn)給第三方經(jīng)營，原承包方與發(fā)包方確立的承包關(guān)系不變。

互換是指承包者之間為方便耕種或者各自需要而對承包土地進行的串換，原承包關(guān)系不變。

入股是指承包方將承包土地的使用權(quán)折股加入股份制或者股份合作制農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營。

第二十六條土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)應當遵循下列原則：

(一)平等協(xié)商;

(二)自愿互利;

(三)經(jīng)發(fā)包方同意;

(四)土地所有權(quán)不變;

(五)原承包合同約定的土地用途不變。

第二十七條土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，應當優(yōu)先在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行，也可以跨集體經(jīng)濟組織流轉(zhuǎn)。

第二十八條土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)期限不得超討原承包，合同約定的承包有效期限。

第二十九條承包方以轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股方式進行土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的，當事人雙方應當簽訂書面協(xié)議，并報發(fā)包方備案。

第五章 法律責任

第三十條違反本條例第十一條、第十四條規(guī)定的由鄉(xiāng)級人民政府或者土地承包監(jiān)督管理部門對主要責任人員進行批評教育，并責令其限期改正;對逾期不改正或者情節(jié)嚴重的，可以依法罷免主要責任人的職務。

第三十一條當事人一方違反本條例規(guī)定擅自變更或者解除合同的，應當承擔違約責任，并依法向?qū)Ψ街Ц哆`約金;給對方造成損失的，應當依法予以賠償;對方要求繼續(xù)履行合同的，由鄉(xiāng)級人民政府或者土地承包監(jiān)督管理部門監(jiān)督履行。

第三十二條發(fā)包方不按土地承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)經(jīng)營條件和服務，或者隨意干預承包方正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的，應當承擔違約責任;給承包方造成損失的，應當依法予以賠償。

第三十三條承包方違反本條例規(guī)定，損毀所承包的土地，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，依照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第三十四條承包方違反本條例規(guī)定，擅自拆除、破壞所承包土地上的附著物的，由鄉(xiāng)級人民政府或者土地承包監(jiān)督管理部門責令其停止違法行為，恢復原狀;造成損失的，應當依法予以賠償。

第三十五條承包方違反本條例規(guī)定和合同約定，閑置、荒蕪承包土地的，應當承擔違約責任;發(fā)包方應當對其進行批評教育，并責令其限期改正;連續(xù)二年閑置、荒蕪的，發(fā)包方應當依法終止承包合同，收回發(fā)包的土地。

第三十六條承包方不按土地承包合同的約定繳納村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費或者承包金、完成農(nóng)產(chǎn)品定購任務的，應當承擔違約責任，并向發(fā)包方支付違約金，給發(fā)包方造成損失的，應當依法予以賠償。

第三十七條承包方擅自改變土地用途，或者對土地進行掠奪性經(jīng)營的，由鄉(xiāng)級人民政府或者土地承包監(jiān)督管理部門責令其停止違法行為，恢復原狀;造成損失的，應當依法予以賠償;有關(guān)部門可以依照有關(guān)法律、法規(guī)進行處罰。

第三十八條違反本條例規(guī)定，發(fā)包方脅迫承包方進行土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，或者承包方非法進行土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的，由鄉(xiāng)級人民政府責令其停止違法行為，情節(jié)嚴重的，由縣級以上土地承包監(jiān)督管理部門并沒收違法所得。

第三十九條各級人民政府負責土地承包監(jiān)督管理的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，非法干預正常的土地承包活動，尚未構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者上級主管部門給予批評教育或者行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第四十條國家所有依法由集體組織使用的農(nóng)用土地的承包管理，參照本條例執(zhí)行。

第四十一條本條例自公布之日起施行。

我國的社會經(jīng)濟逐漸發(fā)展現(xiàn)代化，所以對農(nóng)村的土地管理也在逐漸加強，而農(nóng)村的土地關(guān)鍵是建設工作中比較看重的問題。而為了更好的解決農(nóng)村的建設工作，對農(nóng)村土地進行管理是非常有必要的，積極制定解決措施，準確剖析土地管理問題。

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