一、解除集體土地使用證有哪些依據(jù)?

解除集體土地使用證的依據(jù)主要是土地管理法，農(nóng)村的土地是屬于集體所有的，所以農(nóng)民在使用土地的時候是使用的集體土地，因此是需要辦理集體土地使用證的。土地使用權(quán)限是有一定的年限的，在滿期之后就會被依法撤銷。

二、縣政府在收回土地使用權(quán)的同時一并注銷土地登記是否違法?

對于農(nóng)村村民一戶擁有兩處宅基地的,縣政府根據(jù)土地管理法的規(guī)定是有權(quán)加以收回的,土地局是辦理土地登記的機關(guān)也沒有異議。土地在辦理登記并頒發(fā)土地權(quán)利證書之后,縣政府是否有權(quán)在收回土地使用權(quán)的同時一并注銷土地登記呢?筆者認為,縣政府有權(quán)直接撤銷或注銷縣政府作出的土地登記和頒證行為,相反,土地局則沒有此種職權(quán)?！?a href='http://m.shkps.cn/tiaoli/34.html' target='_blank' data-horse>土地管理法實施條例》第四條第一款規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地,由土地所有者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請,由縣級人民政府登記造冊,核發(fā)集體土地使用權(quán)證書,確認建設(shè)用地使用權(quán)。”從上述規(guī)定可以看出,政府登記造冊,并核發(fā)土地權(quán)利證書。由職能權(quán)限所決定,政府登記造冊并頒證的行為,不能由土地部門予以撤銷,只有本級政府或者復(fù)議機關(guān)和司法機關(guān)才有權(quán)撤銷。

土地局是土地登記的專門機關(guān),是政府的職能部門,土地局的土地登記行為以及由土地局頒發(fā)政府蓋章的土地權(quán)證的行為,在法律上視為同級政府的登記注冊行為。因此,以政府的名義作出注銷的決定的同時,注銷土地登記或土地權(quán)證,不屬于政府行使了土地局職權(quán)的越權(quán)行為。土地局可以根據(jù)縣政府的決定,具體辦理注銷土地登記的手續(xù)。

收回土地使用權(quán)與注銷登記是兩種獨立的行政行為,政府在作出收回的決定后,由土地登記機關(guān)辦理注銷登記手續(xù),似乎更符合土地登記的具體規(guī)定,但如前所述既然土地局的登記行為被視為政府的行為,政府在作出收回的決定后,由土地局辦理注銷登記手續(xù),土地局的注銷登記行為仍應(yīng)視為縣政府的行為。

三、縣政府作出注銷土地登記決定是否必須以村委會申請為前提?

登記行為從本質(zhì)上說是依申請的行政行為。設(shè)定登記、變更登記權(quán)利人都會主動提出申請,也必須有申請才能登記。但對于注銷登記,權(quán)利人權(quán)利喪失之后往往怠于提出注銷登記的申請。在此情況下,政府或者土地主管部門可否以職權(quán)作出注銷登記的決定呢?筆者認為,可以。理由有二:一是由注銷登記的性質(zhì)所決定的。注銷登記是因為權(quán)利期限到期等原因,權(quán)利失缺在先,注銷是對實體權(quán)利喪失的確認。因此,在政府作出收回土地決定之后可以依職權(quán)予以注銷。二是國家土地管理局《土地登記規(guī)則》第58條規(guī)定:“土地使用者、所有者和土地他項權(quán)利者未按照本規(guī)則規(guī)定申請注銷登記的,土地管理部門可以依照規(guī)定直接辦理注銷土地登記,注銷土地證書。”

因此,縣政府作出注銷土地登記的決定無需土地所有人村委會的申請。二審法院以村委會未申請注銷登記,縣政府即作出注銷土地登記的決定屬于程序違法的觀點值得商榷。

若是民事主體通過非法的渠道，獲得了集體土地使用證，那么相關(guān)機構(gòu)是可以按照既定的流程，撤銷獲得的土地使用證的，撤銷后，土地處于沒有確定所有者的狀態(tài)。此時民事主體會受到諸如判處罰金等的處罰。情節(jié)嚴重的，還有可能會需要承擔刑事責任。

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