一、建國后土地使用制度發(fā)生了什么轉(zhuǎn)變?

建國后土地使用制度的轉(zhuǎn)變是：由建國前的土地私有制轉(zhuǎn)變?yōu)榻▏蟮耐恋毓兄?。我國城市土地使用制度改革的性質(zhì)，屬于社會主義土地制度的自我完善與發(fā)展。

城市土地使用制度改革的目的，絕不是要改變城市土地的國有性質(zhì)，而是要結(jié)合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，消除傳統(tǒng)城市土地使用制度的種種弊端，建立起一套既有利于鞏固和維護城市土地國有制、又有利于社會經(jīng)濟發(fā)展的新型的城市土地使用制度。

二、改革以前的城市土地使用制度

改革開放以前，我國城市土地的使用基本上沿用這種單一的無償劃撥方式。城市土地的無償行政劃撥是指由用地單位提出用地申請，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，在用地單位繳納土地補償費、勞動力安置費等費用之后，將該幅土地無償交付其使用的行為。城市土地劃撥的無償主要體現(xiàn)在土地所有權(quán)收益方面，但并不是完全沒有成本，即土地使用者無須向土地所有者——國家支付土地使用代價，但必須支付有關(guān)的成本費用(主要包括補償費、安置費、拆遷費等)。所有權(quán)收益本質(zhì)上是地租，與用地成本不同，兩者不可以混淆。對于這一點，直至今日，在實際工作中仍有不少人是認識不清的。這一制度的特征是：

(1)劃撥手段的行政性。土地的劃撥首先必須經(jīng)縣級以上人民政府批準，再由同級土地管理部門負責實施。

(2)使用的無限期性。以劃撥方式取得的土地，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，沒有使用期限。

(3)土地使用的無償性。使用劃撥土地的單位既不用繳納租金，也不承擔稅賦。

(4)土地使用權(quán)的無流動性。土地經(jīng)劃撥使用后，土地的所有權(quán)與使用權(quán)發(fā)生分離，但土地使用權(quán)禁止買賣和流轉(zhuǎn)，也就是說，禁止土地使用權(quán)的交易行為。

我國的土地使用制度經(jīng)過了多次的改革才形成了目前《土地法》中規(guī)定的制度，根據(jù)我國法律規(guī)定，我國的土地是屬于公有的，城市土地的所有權(quán)屬于國家，農(nóng)村集體土地的所有權(quán)屬于農(nóng)民集體，公民可以依據(jù)相關(guān)的規(guī)定取得土地使用權(quán)，并從事相關(guān)的土地開發(fā)，但不能獲得土地所有權(quán)。

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