根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第三十五條 ：土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物抵押，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理抵押登記。所以，在不轉(zhuǎn)移占有的情況下，可以辦理抵押登記的。中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》，已經(jīng)在部分地區(qū)試行了這個(gè)辦法，農(nóng)村承包土地也可以辦理抵押。

下列國(guó)有土地使用權(quán)可以抵押：

(1)以出讓方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)單獨(dú)抵押的;

(2)以出讓方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)，其地上的房屋等建筑物抵押時(shí)，該房屋等建筑物所對(duì)應(yīng)的國(guó)有土地使用權(quán)同時(shí)抵押的;

(3)以劃撥方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)，其地上的房屋等建筑物抵押時(shí)，該房屋等建筑物所對(duì)應(yīng)的國(guó)有土地使用權(quán)同時(shí)抵押的。能設(shè)定。

二、土地抵押

是指土地權(quán)利人在法律許可的范圍內(nèi)不移轉(zhuǎn)土地占有而將土地作為債權(quán)擔(dān)保，在債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人有權(quán)對(duì)土地依法進(jìn)行處分，并以處分所得的價(jià)款優(yōu)先受償。土地抵押不是實(shí)物抵押而是權(quán)利抵押。土地抵押的標(biāo)的是土地權(quán)利而不是土地本身。

土地抵押的是法律允許轉(zhuǎn)讓的土地權(quán)利。我國(guó)法律對(duì)轉(zhuǎn)讓有禁止性或者限制性規(guī)定的土地權(quán)利，也相應(yīng)的禁止抵押或者限制抵押(最直接的規(guī)定是《最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》若干問(wèn)題的解釋》(法釋〔2000〕44號(hào))第五條：“以法律、法規(guī)禁止流通的財(cái)產(chǎn)或者不可轉(zhuǎn)讓的財(cái)產(chǎn)設(shè)定擔(dān)保的，擔(dān)保合同無(wú)效。以法律、法規(guī)限制流通的財(cái)產(chǎn)設(shè)定擔(dān)保的，在實(shí)現(xiàn)債權(quán)時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定對(duì)該財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處理”)。

三、土地使用權(quán)可以抵押。

(1)以出讓方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)單獨(dú)抵押的;

(2)以出讓方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)，其地上的房屋等建筑物抵押時(shí)，該房屋等建筑物所對(duì)應(yīng)的國(guó)有土地使用權(quán)同時(shí)抵押的?！钡厥褂脵?quán)抵押是債務(wù)人或第三人向債權(quán)人提供土地使用權(quán)作為清償債務(wù)的擔(dān)保，而不轉(zhuǎn)移占有的行為。

土地使用權(quán)抵押關(guān)系成立后，債務(wù)人到期不能履行債務(wù)時(shí)，抵押權(quán)人得申請(qǐng)人民法院拍賣作為抵押物的土地.使用權(quán)，以拍賣款抵償債務(wù)，如有剩余，應(yīng)退還給抵押人，不足時(shí)仍可向債務(wù)人繼續(xù)追索。

土地使用權(quán)抵押的特點(diǎn)是：

(1)土地使用權(quán)抵押時(shí)，其地上建筑物、其他附著物隨之抵押，地上建筑物、其他附著物抵押時(shí)，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之抵押

(2)土地使用權(quán)抵押，抵押人與抵押權(quán)人要簽訂抵押合同，抵押合同不得違返國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定;

(3)抵押人到期不履行債務(wù)或者在抵押合同有效期間宣告解散、破產(chǎn)的，抵押權(quán)人有權(quán)依照法律、法規(guī)和抵押合同的規(guī)定，處分抵押財(cái)產(chǎn)，處分抵押財(cái)產(chǎn)所得，抵押權(quán)人有優(yōu)先受償權(quán);

(4)土地使用權(quán)抵押、地上建筑物、其他附著物抵押，要依法辦理抵押登記，抵押因債務(wù)清償或者其他原因消滅時(shí)，要依照有關(guān)規(guī)定辦理注銷抵押登記的手續(xù)。

綜上所述，依據(jù)城鎮(zhèn)土地使用權(quán)暫行條例規(guī)定，在法律允許范圍內(nèi)，土地使用權(quán)利人可以辦理土地使用權(quán)抵押，土地使用權(quán)抵押，其地面附著物也隨著一塊抵押了，土地使用權(quán)抵押合同，不能違反法律法規(guī)，抵押人在合同有效期解散或者破產(chǎn)，抵押權(quán)人優(yōu)先受償，土地使用權(quán)抵押，應(yīng)當(dāng)辦理抵押登記。

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