【網(wǎng)友提問】

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對失職、瀆職行為有關(guān)負(fù)責(zé)人員是怎么區(qū)分的?

【律師解答】

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十八條規(guī)定對失職、瀆職行為的有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任進(jìn)行了劃分。分為直接責(zé)任者、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。

(1)直接責(zé)任者，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，不履行或者不正確履行自己的職責(zé)，對造成的損失或者后果起決定性作用的黨員或者黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。如有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部即使是重要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，如果直接參與研究、決定某一具體問題或者某一事項由其拍板決策，則該黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為直接責(zé)任者，而非領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。

(2)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對直接主管的工作不履行或者不正確履行職責(zé)，對造成的損失或者后果負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。

(3)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對應(yīng)管的工作或者參與決定的工作不履行或者不正確履行職責(zé)，對造成的損失或者后果負(fù)次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。

執(zhí)紀(jì)實踐中區(qū)分三種責(zé)任應(yīng)當(dāng)注意的問題：

(1)從責(zé)任者的范圍看，這里的“直接責(zé)任者”，既包括不履行或者不正確履行自己職責(zé)的黨員，也包括不履行或者不正確履行自己職責(zé)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。而主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，僅包括黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。

(2)承擔(dān)責(zé)任的前提是這三種責(zé)任者都負(fù)有某種職責(zé)，而且都沒有依照規(guī)定履行自己的職責(zé)，即都有失職、瀆職的行為。《黨紀(jì)處分條例》第十二章“失職、瀆職行為”之外的其他章中規(guī)定的“主要責(zé)任者和其他直接責(zé)任者”以及“主要責(zé)任者”，既可以由失職、瀆職行為引起，也可以由其他原因引起。如《黨紀(jì)處分條例》第八十九條規(guī)定的“單位受賄行為”。這里的“損失或者后果”，是指對黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)所造成的損失或者后果，包括經(jīng)濟(jì)損失和不良影響等。不履行或者不正確履行職責(zé)，是失職、瀆職行為的集中體現(xiàn)。不履行職責(zé)，即沒有在法律、法規(guī)以及其他規(guī)范性文件規(guī)定的期限內(nèi)或者正當(dāng)合理的期限內(nèi)履行職責(zé)。一般包括拒絕履行職責(zé)、拖延履行職責(zé)、不予答復(fù)。不正確履行職責(zé)，即沒有按照規(guī)定的要求履行職責(zé)，包括以否定的方式履行了按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)以肯定的方式的職責(zé)，反之亦然，以及不適當(dāng)履行職責(zé)和不完全履行職責(zé)等。不正確履行職責(zé)，執(zhí)紀(jì)實踐中多表現(xiàn)為超越職權(quán)、濫用職權(quán)。

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