一、將公共財(cái)物轉(zhuǎn)給改制后的公司所有能否構(gòu)成貪污罪

行為人利用企業(yè)改制之機(jī)，采取隱匿資產(chǎn)等手段將公共財(cái)物轉(zhuǎn)為改制后公司享有，能否認(rèn)定為行為人非法占有，進(jìn)而對(duì)行為人作貪污罪的認(rèn)定。理論界對(duì)此存在著較大的分歧：否定的觀點(diǎn)認(rèn)為，如果行為人出于非法占有的目的，利用國(guó)有公司、企業(yè)改制之機(jī)，故意隱匿資產(chǎn)，之后以其個(gè)人名義據(jù)為己有的，應(yīng)認(rèn)定為貪污罪；如果行為人將該資產(chǎn)轉(zhuǎn)為改制后的公司、企業(yè)享有，因其主觀目的是為改制后的公司、企業(yè)謀取利益，不宜認(rèn)定為貪污罪。

筆-者認(rèn)為，非法占有，不能狹義地理解為占為己有，而應(yīng)作廣義的解釋。盡管出于非法占有目的的犯罪中，絕大多數(shù)犯罪分子是為了將非法攫取的公私財(cái)物占為己有，自己非法行使他人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的全部權(quán)能，但也應(yīng)看到，有些行為人可能將非法取得的財(cái)物轉(zhuǎn)為第三人持有甚至單位持有，這都不應(yīng)影響非法占有的目的的認(rèn)定。因?yàn)?a href='http://m.shkps.cn/xingfa/1.html' target='_blank' data-horse>刑法所要懲處的是非法占有，一般不問(wèn)是誰(shuí)最終占有，只有這樣，才能借助刑法的力量保護(hù)公共財(cái)物不受侵犯。只要是國(guó)家工作人員利用職務(wù)便利，采取各種非法手段將公共財(cái)物控制在個(gè)人手中后，使財(cái)產(chǎn)所有權(quán)事實(shí)上發(fā)生轉(zhuǎn)移的，無(wú)論是據(jù)為己有還是轉(zhuǎn)送他人，均應(yīng)視為對(duì)公共財(cái)產(chǎn)進(jìn)行了非法處分，給公共財(cái)物所有權(quán)造成了實(shí)質(zhì)性侵犯，構(gòu)成犯罪的，依法應(yīng)以貪污罪定罪處罰。

二、債權(quán)能否成為貪污的對(duì)象

筆-者認(rèn)為，盡管在民法上，債權(quán)與財(cái)物有一定的區(qū)別，債權(quán)僅僅是一種請(qǐng)求權(quán)。但作為一種流動(dòng)的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，債權(quán)是在交換或者分配各種經(jīng)濟(jì)利益時(shí)產(chǎn)生的權(quán)利，其給付須以財(cái)產(chǎn)或者可以評(píng)價(jià)為財(cái)產(chǎn)的利益為主要內(nèi)容，因此，債權(quán)也是財(cái)產(chǎn)權(quán)。刑法中，以財(cái)物為對(duì)象的犯罪，解釋論上大都也涵蓋了債權(quán)。如最高人民法院《關(guān)于審理盜竊案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定有價(jià)支付憑證、有價(jià)證券、有價(jià)票證等可以作為盜竊罪的對(duì)象。故此，筆-者肯定債權(quán)可以成為侵吞的對(duì)象。至于侵吞債權(quán)的行為要達(dá)到何種程度才能認(rèn)定為既遂，應(yīng)依據(jù)貪污罪既未遂一般理論分析。

三、改制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)與貪污罪的認(rèn)定

實(shí)務(wù)中，有些企業(yè)設(shè)立時(shí)，個(gè)人和國(guó)有(集體)單位都曾有部分投資，或者個(gè)人和國(guó)有(集體)單位都沒(méi)有什么投資，企業(yè)依靠國(guó)有、集體企業(yè)的優(yōu)惠政策或者靠企業(yè)本身的借貸，通過(guò)相關(guān)人員的經(jīng)營(yíng)努力，也積累了資產(chǎn)。改制時(shí)，這些企業(yè)資產(chǎn)性質(zhì)應(yīng)如何認(rèn)定，常引發(fā)分歧。筆-者認(rèn)為，企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定依循的是“誰(shuí)投資誰(shuí)所有”原則，而不是“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)所有”。雖然個(gè)人和國(guó)有單位可能都沒(méi)有對(duì)企業(yè)投資，但由于是國(guó)有單位設(shè)立的，企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)仍然在國(guó)有單位，因此，該企業(yè)產(chǎn)權(quán)應(yīng)認(rèn)定為國(guó)有性質(zhì)。對(duì)此，1991年國(guó)有資產(chǎn)管理局頒布的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定的暫行規(guī)定》中明確規(guī)定：“沒(méi)有法律依據(jù)歸集體、個(gè)人或外國(guó)政府、法人、公民所有的資產(chǎn)均屬國(guó)有資產(chǎn)。”“全民所有制企業(yè)單位中由下列投資形成的資產(chǎn)均屬國(guó)有：……國(guó)家機(jī)關(guān)名義擔(dān)保，或?qū)嶋H上由國(guó)家承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，完全用國(guó)內(nèi)外借入資金和國(guó)家以各種方式投資創(chuàng)辦的全民所有制企業(yè)，其內(nèi)部積累的資金……”1996年國(guó)家工商行政管理局《關(guān)于核定企業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)有關(guān)問(wèn)題的答復(fù)》中也指出：“經(jīng)審查原登記為全民或集體性質(zhì)的企業(yè)，主辦單位實(shí)際未出資，企業(yè)的法定代表人和主要經(jīng)營(yíng)者也未投入，而主要靠貸款、借款和政策扶持等開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的，原核定的企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)不變。這類企業(yè)歇業(yè)或被吊銷執(zhí)照，其資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)應(yīng)按有關(guān)全民所有制企業(yè)或集體所有制企業(yè)的法律、法規(guī)和政策處理?！笨梢?jiàn)，對(duì)被改制企業(yè)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的界定，主要不在于形式，而在于實(shí)質(zhì)。