在新一輪的國(guó)家監(jiān)察體制改革中，國(guó)家相關(guān)專業(yè)人士關(guān)于職務(wù)犯罪偵查的改革有了新的看法。那么，國(guó)家監(jiān)察體制改革中職務(wù)犯罪偵查權(quán)有什么什么規(guī)定呢?為對(duì)應(yīng)新的形勢(shì)，職務(wù)犯罪偵查權(quán)有三個(gè)新的改變，包括職能配置、調(diào)整政策和體系更加完善的突破。

職務(wù)犯罪偵查體制是指國(guó)家依據(jù)法定的職能權(quán)限和特定的組織原則設(shè)置職務(wù)犯罪偵查機(jī)構(gòu),并按照一定的領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系和規(guī)則制度來規(guī)范職務(wù)犯罪偵查程序運(yùn)行的制度形態(tài)。職務(wù)犯罪偵查體制應(yīng)包含職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織關(guān)系這三個(gè)基本要素。2013年起,新一輪司法體制改革和檢察改革拉開帷幕。面對(duì)新形勢(shì),針對(duì)以往職務(wù)犯罪偵查體制改革取得的成果和存在的問題,筆者認(rèn)為,當(dāng)前以及今后職務(wù)犯罪偵查體制改革應(yīng)本著“調(diào)整、充實(shí)、提高”的原則,進(jìn)一步優(yōu)化職能配置、調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置、理順組織關(guān)系,著力提升職務(wù)犯罪偵查品質(zhì)。

一、優(yōu)化職務(wù)犯罪偵查職能配置

職務(wù)犯罪偵查職能配置問題直接決定著檢察機(jī)關(guān)依法打擊職務(wù)犯罪的能力高低,新一輪職務(wù)犯罪偵查體制改革的關(guān)鍵就是如何進(jìn)一步優(yōu)化職務(wù)犯罪偵查職能配置。筆者認(rèn)為,應(yīng)注重從以下兩方面入手。

第一,進(jìn)一步加強(qiáng)職務(wù)犯罪偵查職能。一是應(yīng)賦予檢察機(jī)關(guān)完整的職務(wù)犯罪技術(shù)偵查權(quán),將“決定權(quán)”和“執(zhí)行權(quán)”合二為一,使技術(shù)偵查措施成為一把打擊職務(wù)犯罪的“利劍”;二是應(yīng)盡快明確對(duì)于特定職務(wù)犯罪案件可以適用隱匿身份偵查措施,提升打擊職務(wù)犯罪案件的能力;三是應(yīng)盡快明確職務(wù)犯罪初查的法律地位,并健全職務(wù)犯罪初查程序規(guī)定,促使職務(wù)犯罪初查工作在法治的軌道上運(yùn)行。

第二,進(jìn)一步整合職務(wù)犯罪偵查職能。針對(duì)職務(wù)犯罪偵查職能分散的問題,應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)必要的整合,保持職務(wù)犯罪偵查職能的相對(duì)統(tǒng)一性,形成打擊職務(wù)犯罪的合力。具體而言:一是實(shí)現(xiàn)職務(wù)犯罪偵查職能的整合,建議將目前分散在各內(nèi)設(shè)部門的職務(wù)犯罪偵查權(quán)(初查權(quán))進(jìn)行集中,切實(shí)保障職務(wù)犯罪偵查職能的相對(duì)統(tǒng)一性;二是實(shí)現(xiàn)職務(wù)犯罪偵查和預(yù)防職能的整合,真正形成“偵防一體化”(或者“打防一體化”)的格局,切實(shí)解決“偵防兩張皮”;三是實(shí)現(xiàn)職務(wù)犯罪案件線索管理職能的整合,加強(qiáng)對(duì)各類案件線索的管理,建立健全職務(wù)犯罪案件線索從“受理—初核—移轉(zhuǎn)—評(píng)估—初查—立案—偵查—反饋”一套運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的程序。

二、調(diào)整職務(wù)犯罪偵查機(jī)構(gòu)設(shè)置

檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持一個(gè)基本原則:在整合的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí),從而實(shí)現(xiàn)職務(wù)犯罪偵查機(jī)構(gòu)設(shè)置的科學(xué)化、正規(guī)化。從中央層面上看,2015年起,最高檢已經(jīng)開始著手對(duì)反貪總局、瀆檢廳和預(yù)防廳進(jìn)行整合,組建新的反貪總局并提升其級(jí)別,進(jìn)一步強(qiáng)化直接偵查、指揮協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作;從地方層面上看,自推行主任檢察官辦案責(zé)任制以來,很多地方檢察機(jī)關(guān)開始探索“大部制”模式,對(duì)反貪局、反瀆局和預(yù)防部門進(jìn)行必要的整合,成立職務(wù)犯罪偵查和預(yù)防部門,推行主任檢察官辦案責(zé)任制,實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置的“扁平化”,以節(jié)約偵查資源,提升偵查效率,形成偵防合力。

值得關(guān)注的是,機(jī)構(gòu)整合并不簡(jiǎn)單地等同于人員的增減,而是應(yīng)按照“專業(yè)化偵查”的要求,實(shí)現(xiàn)職務(wù)犯罪偵查機(jī)構(gòu)內(nèi)部的科學(xué)分工。具體而言:一是在地市級(jí)以上檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門內(nèi)統(tǒng)一設(shè)置大要案?jìng)刹橹笓]中心辦公室,切實(shí)明確指揮中心在辦理大要案中的地位、職能和作用;二是可考慮增加職務(wù)犯罪偵查技術(shù)部門,促使“職務(wù)犯罪偵查技術(shù)”與“檢察技術(shù)”適當(dāng)分離,在基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)有的職務(wù)犯罪偵查信息部門進(jìn)行合并,組建“職務(wù)犯罪偵查信息技術(shù)部門”,以進(jìn)一步提升職務(wù)犯罪偵查工作的科技含量,引導(dǎo)職務(wù)犯罪偵查模式變革;三是可以考慮調(diào)整舉報(bào)中心的定位,對(duì)外則代表檢察機(jī)關(guān)受理社會(huì)公眾舉報(bào),對(duì)內(nèi)則納入到職務(wù)犯罪偵查部門中來,從而實(shí)現(xiàn)舉報(bào)機(jī)構(gòu)與職務(wù)犯罪偵查機(jī)構(gòu)的有效對(duì)接,加強(qiáng)對(duì)案件線索的統(tǒng)一管理和利用,也從根本上解決所謂的“自我監(jiān)督困局”以及“舉報(bào)信訪化”問題。

三、完善職務(wù)犯罪偵查組織體系

“體制的重要內(nèi)涵就是關(guān)系的制度化”,職務(wù)犯罪偵查組織體系的改革完善需處理好“偵查一體化”和“偵查獨(dú)立性”這兩個(gè)基本維度的關(guān)系,既要實(shí)現(xiàn)偵查指揮順暢有力,又要確保偵查運(yùn)行相對(duì)獨(dú)立,既要注重滿足職務(wù)犯罪偵查權(quán)作為一種偵查權(quán)所要求的“行政性”,又要兼顧職務(wù)犯罪偵查權(quán)作為一種檢察權(quán)所要求的“司法性”。

第一,完善“職務(wù)犯罪偵查一體化”體制相關(guān)內(nèi)容。應(yīng)盡快明確上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)于下級(jí)檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪偵查工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限、案件范圍、具體方式,實(shí)現(xiàn)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的“程序化”“法治化”以及“制度化”,保障各自在權(quán)限范圍內(nèi)開展職務(wù)犯罪偵查工作,防止“偵查一體化”過度壓縮“偵查獨(dú)立性”的空間,實(shí)現(xiàn)上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)在各自的工作范圍之內(nèi)依法獨(dú)立行使職務(wù)犯罪偵查權(quán)。

第二,完善職務(wù)犯罪偵查主任檢察官辦案責(zé)任制度。職務(wù)犯罪偵查主任檢察官辦案責(zé)任制度的建立和完善需要其他檢察改革的協(xié)同推進(jìn),注重從五個(gè)方面加以完善:一是建立健全職務(wù)犯罪偵查主任檢察官職權(quán)配置體系,切實(shí)明確辦案責(zé)任,建立“辦案責(zé)任清單”,尤其是切實(shí)賦予主任檢察官一定范圍的偵查指揮權(quán)和偵查決策權(quán);二是建立健全職務(wù)犯罪偵查主任檢察官辦案組結(jié)構(gòu),滿足職務(wù)犯罪偵查辦案的實(shí)踐需求;三是建立健全職務(wù)犯罪偵查主任檢察官選任制度,通過科學(xué)設(shè)置主任檢察官素能標(biāo)準(zhǔn),保障主任檢察官隊(duì)伍的“精英化”和“職業(yè)化”;四是建立健全職務(wù)犯罪主任檢察官職業(yè)保障制度,增強(qiáng)主任檢察官的職業(yè)尊嚴(yán)感;五是建立健全對(duì)于職務(wù)犯罪偵查主任檢察官的監(jiān)督制約制度,保障依法規(guī)范行使職權(quán)。

第三,明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)辦案協(xié)作制度。其一,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建立健全案件線索移送制度;其二,檢察機(jī)關(guān)在辦案過程中,應(yīng)相對(duì)獨(dú)立地開展職務(wù)犯罪初查和偵查工作,尤其是對(duì)法律和證據(jù)適用問題作出獨(dú)立、專業(yè)的判斷;其三,檢察機(jī)關(guān)對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察查處的案件,應(yīng)堅(jiān)持客觀公正的立場(chǎng),對(duì)于移送的證據(jù)材料進(jìn)行必要審查,并在此基礎(chǔ)上確定偵查方向,依法排除非法證據(jù);其四,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極聯(lián)系紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共同進(jìn)一步細(xì)化“要案報(bào)告請(qǐng)示制度”,明確職務(wù)犯罪案件報(bào)告請(qǐng)示的對(duì)象、范圍、程序、責(zé)任等,并建立和細(xì)化“領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度”,在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)前提下,防止個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部隨意干涉檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查工作,保障檢察機(jī)關(guān)依法、客觀、公正地行使職務(wù)犯罪偵查權(quán)。

綜上所述，國(guó)家監(jiān)察體制改革中職務(wù)犯罪偵查權(quán)的改革在很大意義上有利于制度的有效實(shí)行，同時(shí)也為國(guó)家監(jiān)察體制的規(guī)范化添加一筆無形的財(cái)富。當(dāng)然在改革的過程中會(huì)遇到不可預(yù)見性的困阻礙，相關(guān)部門與工作人員應(yīng)保持堅(jiān)韌不拔的精神堅(jiān)持到底，保證相關(guān)制度的司法性。

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