近來，各界對《道路交通安全法》尤其是該法第76條的討論十分激烈。

我們認(rèn)為，該條的立法精神和技術(shù)構(gòu)造都是好的，正確貫徹執(zhí)行這條法律有賴于：通過司法解釋對該條法律的內(nèi)含進(jìn)行更具體的闡明;建立符合該法指導(dǎo)思想的機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。本文主要討論第二個(gè)方面的問題。

道路交通安全法第17條規(guī)定：“國家實(shí)行機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，設(shè)立道路交通事故社會救助基金。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定?！钡?6條第一款規(guī)定：“機(jī)動車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，由保險(xiǎn)公司在機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償?！彪m然過去一些地方已經(jīng)開始實(shí)施機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，但是從全國范圍來看該制度仍然是依據(jù)《道路交通安全法》建立的新制度，因此有必要從法理上對其特征、保險(xiǎn)公司的訴訟地位、賠付的歸責(zé)原則和限額等問題進(jìn)行討論。

機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的法律特征

機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，首先是責(zé)任保險(xiǎn)。《保險(xiǎn)法》第50條第二款規(guī)定：“責(zé)任保險(xiǎn)是指以被保險(xiǎn)人對第三者依法應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn)?！蓖瑫r(shí)，《道路交通安全法》規(guī)定的第三者責(zé)任保險(xiǎn)又是強(qiáng)制的保險(xiǎn)，即由法律直接加以規(guī)定、所有應(yīng)當(dāng)投保的機(jī)動車的所有人都必須參加的保險(xiǎn)，而不是當(dāng)事人自愿購買的保險(xiǎn)。這樣的強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)除了法定(強(qiáng)制性)外，還具有以下法律特征：設(shè)立的目的不僅是為了通過分散風(fēng)險(xiǎn)的方式解脫被保險(xiǎn)人的賠償責(zé)任，而且還是為了填補(bǔ)受害人的損害，使其得到快捷、公正的賠償;保險(xiǎn)公司開辦此項(xiàng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)不以營利為目的，在保費(fèi)與賠付之間總體應(yīng)做到保本微利;保險(xiǎn)公司不得拒絕特定人群的投保(拒絕交易);保險(xiǎn)公司不得將該法定責(zé)任保險(xiǎn)與其他商業(yè)保險(xiǎn)捆綁銷售;保險(xiǎn)金額與保費(fèi)由保監(jiān)會做出指導(dǎo)性規(guī)定并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時(shí)調(diào)整。

機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)是否由現(xiàn)有的商業(yè)保險(xiǎn)公司運(yùn)作，理論界存在爭議，國外也有由獨(dú)立的機(jī)構(gòu)運(yùn)作的實(shí)例。我們認(rèn)為，即使由現(xiàn)有商業(yè)保險(xiǎn)公司運(yùn)作機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，也應(yīng)當(dāng)與其經(jīng)營的其他險(xiǎn)種區(qū)別開來，適用不同的規(guī)則，以體現(xiàn)機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的上述法律特征。該保險(xiǎn)制度的建立和運(yùn)作，保監(jiān)會應(yīng)發(fā)揮積極主導(dǎo)作用。

保險(xiǎn)公司的訴訟地位

《保險(xiǎn)法》第50條第一款規(guī)定：“保險(xiǎn)人對責(zé)任保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人給第三者造成的損害，可以依照法律的規(guī)定或者合同的約定，直接向該第三者賠償保險(xiǎn)金?！笨梢?，保險(xiǎn)法對于責(zé)任保險(xiǎn)的受害人同樣賦予了對保險(xiǎn)公司的直接請求權(quán)。同時(shí)，該款規(guī)定受害人的直接請求權(quán)是依據(jù)法律的規(guī)定或者合同的約定取得，在法律無明文規(guī)定或者保險(xiǎn)合同沒有做出約定的情況下，保險(xiǎn)公司也可以不直接對受害人進(jìn)行賠償。同時(shí)，依據(jù)該法的規(guī)定，責(zé)任保險(xiǎn)中被保險(xiǎn)人的賠償范圍包括被保險(xiǎn)人支付的仲裁或者訴訟費(fèi)用以及其他必要的、合理的費(fèi)用。

日本《機(jī)動車損害賠償保障法》規(guī)定，受害人享有對保險(xiǎn)公司的直接請求權(quán)，該直接請求權(quán)是法定請求權(quán)、獨(dú)立請求權(quán)。也就是說，受害人在保險(xiǎn)事故發(fā)生后取得對保險(xiǎn)公司的請求權(quán)來自于法律的直接規(guī)定(在強(qiáng)制保險(xiǎn)場合)，并且該請求權(quán)是一種獨(dú)立的請求權(quán)。在程序法意義上，受害人在保險(xiǎn)合同約定的賠償范圍內(nèi)可以直接以原告的身份對保險(xiǎn)公司提起賠償訴訟，從而也有利于糾紛的及時(shí)解決。我國臺灣地區(qū)1996年制定的《強(qiáng)制汽車責(zé)任保險(xiǎn)法》中第五條規(guī)定：“因交通事故致受害人傷、殘或死亡者，加害人不論有無過失，在相當(dāng)于本法規(guī)定的保險(xiǎn)金額范圍內(nèi)，受害人均得請求保險(xiǎn)賠償給付”，可見該法也賦予受害人以直接請求權(quán)。我國《道路交通安全法》第76條也賦予了受害人以直接請求權(quán)，在保險(xiǎn)責(zé)任限額內(nèi)保險(xiǎn)人對受害人負(fù)有直接支付義務(wù)。這種請求權(quán)是法定的請求權(quán)，并且獨(dú)立存在。一旦發(fā)生訴訟，保險(xiǎn)公司為直接共同被告。