第一，法院有權(quán)全部受理原告對(duì)公安機(jī)關(guān)包括違法司法行為在內(nèi)的所有行使職權(quán)行為提起的訴訟，這是防止公安機(jī)關(guān)借刑事強(qiáng)制措施之名規(guī)避法律、越權(quán)、濫用職權(quán)的必要途徑。

第二，區(qū)分公安機(jī)關(guān)的司法和行政職能，應(yīng)從程序和實(shí)體兩方面同時(shí)入手，要求公安機(jī)關(guān)提供證據(jù)證明其行為在程序、實(shí)體上均符合刑事偵查行為的特點(diǎn)，而非行政行為。經(jīng)審查，法院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)行為確系司法行為時(shí)，應(yīng)駁回原告起訴;如公安機(jī)關(guān)行為屬于刑事偵查措施之名而為的越權(quán)行政行為時(shí)，法院有權(quán)撤銷(xiāo)違法決定，責(zé)令公安機(jī)關(guān)解除對(duì)原告人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的限制。

針對(duì)我國(guó)公安機(jī)關(guān)兼具行政和司法雙重職能的特點(diǎn)，應(yīng)該盡快從改革入手，對(duì)現(xiàn)行公安體制進(jìn)行改革，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下動(dòng)態(tài)社會(huì)管理的需要。為此，提出如下建議。第一，搞好立法和協(xié)調(diào)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)各類執(zhí)法行為的司法審查監(jiān)督，保障公民的合法權(quán)益不受非法侵害。第二，借鑒一些大陸法系國(guó)家的做法，理順公安機(jī)關(guān)行政職能與司法職能的關(guān)系。將這兩項(xiàng)職能進(jìn)行分離。就是將刑事司法警察從公安機(jī)關(guān)中剝離出來(lái)，與治安警察進(jìn)行分立。根據(jù)其職能特點(diǎn)，與刑事檢察職能結(jié)合，按照檢警一體化的原則，受檢察機(jī)關(guān)節(jié)制。“檢警一體指為有利于檢察官行使控訴職能，檢察官有權(quán)指揮刑事警察進(jìn)行對(duì)案件的偵查，刑事警察機(jī)關(guān)在理論上只被看作是檢察機(jī)關(guān)的輔助機(jī)關(guān)，無(wú)權(quán)對(duì)案件作出實(shí)體性處理。這種檢警一體化的偵查體制賦予檢察官主導(dǎo)偵查的權(quán)力，為其履行控訴職能打下了良好基礎(chǔ)[5].”在這種體制下，刑事司法警察的偵查活動(dòng)不再受公安機(jī)關(guān)治安管理職能的主導(dǎo)，懲治犯罪不再是治安管理職能的主要手段。這樣不但從客觀上減少了公安行政職能對(duì)司法職能的干預(yù)和牽制，而且加強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事偵查活動(dòng)的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)也不能再以刑事偵查為借口對(duì)行政案件、民事案件和經(jīng)濟(jì)案件進(jìn)行干預(yù)，從而把公安機(jī)關(guān)因職能交叉或權(quán)力濫用造成的侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象降低到最小限度。