(一)城市市區(qū)即建成區(qū)(非城市規(guī)劃區(qū))的土地屬于國家所有。城市建成區(qū)內(nèi)存在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并且不符合下述(四)所述情形的，其土地屬于集體所有。城市建成區(qū)內(nèi)應(yīng)區(qū)分情況分別規(guī)定：在城市建成區(qū)內(nèi)不存在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，國家當(dāng)然取得土地所有權(quán);在城市建成區(qū)內(nèi)存在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，只有符合下述(四)所述的情形，國家才能取得土地所有權(quán);否則，土地仍屬集體所有。

(二)農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)被國家依法沒收、征收、征購、征用為國有的土地屬于國家所有。

沒收是指解放初期對地主及官僚資本土地所有權(quán)的剝奪;

征收是指1982年《國家建設(shè)征用土地條例》施行前，國家依照法律規(guī)定的條件無償?shù)貙⒐窕蚣w所有的土地收歸國有的措施;

征購是指1982年《國家建設(shè)征用土地條例》施行前，國家依照法律規(guī)定的條件有償?shù)卣饔眉w或個人的土地的措施;

征用是指1982年《國家建設(shè)征用土地條例》施行后，國家依照法律規(guī)定的條件將原屬于農(nóng)民集體所有的土地征為國有的措施。

區(qū)別：1)在適用時間上，只有征用適用于1982年《國家建設(shè)征用土地條例》施行后，其余三種方式均適用于該條例施行前;2)在適用對象上，沒收的對象具有特定性，即地主及官僚資本的土地，征收、征購的對象是集體或個人的土地，征用的對象則是農(nóng)民集體所有的土地;3)在是否有償?shù)膯栴}上，沒收與征收是無償?shù)?，征購是有償?shù)?，而征用則有無償與有償兩種形式，采用何種形式視具體情況而定。

2004年3月14日十屆全國人大二次會議通過憲法修正案后，征收、征用被賦予了新的含義。征收和征用共同之處在于，都是為了公共利益需要，都要經(jīng)過法定程序，都要依法給予補(bǔ)償。不同之處在于，征收主要是所有權(quán)的改變，征用只是使用權(quán)的改變。

(三)除依集體所有權(quán)證或者享有集體所有權(quán)的事實被依法確認(rèn)的外，林地、草地、荒地、灘涂及其他土地屬于國家所有。原屬于農(nóng)民集體所有，但后來在事實上轉(zhuǎn)歸國有單位、城市集體所有制單位或其他非農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織的土地，按照1995年原國家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，確定為國家所有。

《土地管理法實施條例》第2條第4項的規(guī)定，采用了國家土地所有權(quán)推定的制度。根據(jù)這一制度，凡不能確定為集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地，均確定為國有。

確定為集體所有的方法，一是依集體所有權(quán)證，二是享有集體所有權(quán)的事實被確認(rèn)。其中第二種方法是以我國大部分地區(qū)尚未頒發(fā)集體十地所有權(quán)證的現(xiàn)實情況為根據(jù)的;在已經(jīng)完成確權(quán)發(fā)證的地方，當(dāng)然應(yīng)主要采用第一種方法。

對于歷史上發(fā)生的集體所有土地的事實變動，即當(dāng)時在沒有辦理土地征用，又未能辦理土地登記(從20世紀(jì)50年代中期到80年代中后期，我國沒有土地登記)的情況下轉(zhuǎn)歸全民所有制單位、城市集體所有制單位和其他非農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織(如華僑農(nóng)場)的原農(nóng)民集體土地，原則上應(yīng)確定為國有。具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)適用1995年《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定。

(四)建成區(qū)內(nèi)或城市建成區(qū)邊緣，存在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，但該組織農(nóng)民集體所擁有的土地全部變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的，國家可以依法將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，原屬于其成員集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋?，用地者對該幅土地享有劃撥國有土地使用?quán)。

在這種情況下，1、國家可以根據(jù)《土地管理法實施條例》第2條第5項的規(guī)定，將該集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，從而無需辦理征用手續(xù)和支付征地補(bǔ)償費(fèi)而取得國有土地使有權(quán)。2、原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有解散且繼續(xù)使用原歸其所有的土地的，在土地確定為國有后，對該土地享有劃撥國有土地使用權(quán)。3、如果原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織解散，但原集體經(jīng)濟(jì)組織成員以企業(yè)形式或者其他合法方式繼續(xù)使用原集體土地的，可照此辦理。

(五)因國家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地，國家應(yīng)當(dāng)依法將國有土地與原集體土地進(jìn)行置換，遷移的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體對置換后的土地享有集體土地所有權(quán)。

用于置換的土地，可以是存量的國有土地，也可以是國家為安置移民而向其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征收的土地。