一、違法發(fā)放貸款罪如何認定?

違法發(fā)放貸款罪(刑法第186條第2款)，是指銀行或者其他金融機構及其工作人員違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，玩忽職守或者濫用職權，向關系人以外的其他人發(fā)放貸款，造成重大損失的行為。

■違法發(fā)放貸款罪的認定

(一) 違法發(fā)放貸款罪與非罪的界限

區(qū)分違法發(fā)放貸款罪與非罪的界限主要應注意考察以下幾點：

(1)行為人是否違反規(guī)定而玩忽職守或者濫用職權。如果行為人既未玩忽職守，也未濫用職權，而是符合有關規(guī)定向借款人發(fā)放貸款，借款人因特殊原因不能按期償還貸款本息造成貸款人損失的，由于行為人對損失的發(fā)生既無故意，也不存在過失，當然不能對其追究刑事責任。

(2)造成損失大小。如果未造成重大損失的，不能以犯罪論處。

(二) 違法發(fā)放貸款罪與違法向關系人發(fā)放貸款罪的界限

兩者的區(qū)別主要是：

(1)行為對象不同。前者是向關系人以外的其他人發(fā)放貸款;后者是向關系人發(fā)放貸款。

(2)行為表現(xiàn)不同。前者表現(xiàn)為玩忽職守或者濫用職權而向關系人以外的其他人發(fā)放貸款的行為;后者表現(xiàn)為向關系人發(fā)放信用貸款或者發(fā)放擔保貸款的條件優(yōu)于其他借款人同類貸款的條件。

(3)構成犯罪的具體標準不同。前者要求造成重大損失的才構成犯罪;后者要求構成較大損失的就可以構成犯罪。

(三) 違法發(fā)放貸款罪與玩忽職守罪的界限

玩忽職守罪是指國家工作人員違反職責規(guī)定，不履行或者不正確履行自己的職責義務，致使國家和人民利益遭受重大損失的行為。非法發(fā)放貸款罪與玩忽職守罪的區(qū)別主要是：

(l)侵犯的客體不同。前者侵犯的是國家的金融管理秩序;后者侵犯的是一般國家機關的正常管理活動。

(2)客觀方面表現(xiàn)不同。前者表現(xiàn)為玩忽職守或者濫用職權而非法發(fā)放貸款的行為，其造成的損失一般指經(jīng)濟損失;后者則只表現(xiàn)為玩忽職守的行為，其造成的損失可能是經(jīng)濟損失，也可能是人身傷亡，還可能是嚴重的政治影響等。

(3)主體要件不同。前者的主體是中國經(jīng)營貸款業(yè)務的金融機構及其工作人員;后者的主體是一般的國家工作人員，國家機關不能成為主體要件。

違法發(fā)放貸款罪是經(jīng)濟類犯罪，涉及到貸款的問題一般都與銀行等金融機構有關，所以犯罪的主體一般都是機關工作人員，并且有利用職權和玩忽職守的行為，且最后的結果是構成重大的損失。

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