一、治安管理處罰法第16條內(nèi)容是什么?

該條的內(nèi)容是數(shù)罪并罰的規(guī)定。

《治安管理處罰法》第十六條【數(shù)過并罰的原則】

有兩種以上違反治安管理行為的，分別決定，合并執(zhí)行。行政拘留處罰合并執(zhí)行的，最長不超過二十日。

二、《治安管理處罰法》第16條的理解

1、本條規(guī)定的決定，是指公安機關(guān)依法就違反治安管理行為人違反治安管理的實體性問題，作出是否給予治安管理處罰及給予何種治安管理處罰的決定

執(zhí)行，是指公安機關(guān)依照法定程序，按照已經(jīng)發(fā)生法律效力的決定的內(nèi)容和要求予以具體實施的行為。對一個人有兩種以上違反治安管理行為的，實行“分別決定、合并執(zhí)行”的原則。分別決定，是指對于一個違反治安管理行為人有兩種或者兩種以上違反治安管理行為的，就其每一個違反治安管理行為分別依法進行決定，確定對每一個違反治安管理行為應(yīng)當(dāng)給予的治安管理處罰。合并執(zhí)行，是指將分別決定的治安管理處罰合并起來，并將同一種處罰的數(shù)額和期限相加在一起，最后決定給予哪些處罰及給予多重的處罰。例如，張三毆打李四后，又盜竊王五的自行車，情節(jié)都比較嚴(yán)重。公安機關(guān)對張三的處罰方法應(yīng)當(dāng)是：首先，對張三毆打他人的行為和盜竊的行為分別作出決定，如對毆打他人行為決定行政拘留7日并處罰款300元，對盜竊行為決定行政拘留7日并處罰款300元。其次，將兩次行政拘留的期限相加在一起，合并執(zhí)行行政拘留14日;將兩次罰款的數(shù)額相加在一起，合并執(zhí)行罰款600元。也就是說，公安機關(guān)在決定后，要對被處罰人執(zhí)行罰款600元、行政拘留14日的處罰。

2、本條實質(zhì)上規(guī)定了數(shù)過并罰的原則

數(shù)過并罰是治安管理處罰的裁量制度，指公安機關(guān)對同一行為人所實施的數(shù)個違反治安管理行為分別決定后，按照法定的并罰原則，決定其執(zhí)行的治安管理處罰的制度。根據(jù)本法的規(guī)定，數(shù)過并罰具有以下兩個特征：一是必須一行為人實施數(shù)個違反治安管理行為。這是適用數(shù)過并罰原則的前提條件。數(shù)個違反治安管理行為，既可以是行為人單獨實施的，也可以是行為人伙同他人共同實施的。二是公安機關(guān)必須在對數(shù)個違反治安管理行為分別決定的基礎(chǔ)上，依照法定的并罰原則，決定執(zhí)行的治安管理處罰。這是數(shù)過并罰的程序規(guī)則和實際操作準(zhǔn)則。實行數(shù)過并罰的結(jié)果，是對數(shù)個違反治安管理行為產(chǎn)生一個決定結(jié)果、制作一份《治安管理處罰決定書》，而不是幾個相互獨立的決定結(jié)果、制作幾份《治安管理處罰決定書》。

3、本條所確定的數(shù)過并罰的原則，即對一人所實施的數(shù)個違反治安管理行為合并處罰應(yīng)當(dāng)依據(jù)的規(guī)則，也就是以并科原則為主，以限制加重原則為補充的折中原則

并科原則，又稱相加原則、累加原則或者合并原則等，是指將一人所實施的數(shù)個違反治安管理行為分別決定的處罰絕對相加、合并執(zhí)行的合并處罰原則。該原則主要適用于罰款處罰。限制加重原則，又稱限制并科原則，是指以一人所實施的數(shù)個違反治安管理行為中應(yīng)當(dāng)決定的最重的處罰為基礎(chǔ)，再在一定限度之內(nèi)對其予以加重作為執(zhí)行處罰的合并處罰原則。該原則只適用于行政拘留處罰。根據(jù)本條的規(guī)定，合并處罰原則的具體適用范圍和基本適用規(guī)則如下：

(1)決定的數(shù)個處罰為罰款的，采用并科原則，將罰款數(shù)額累加，決定執(zhí)行的罰款數(shù)額。

(2)決定的數(shù)個處罰為行政拘留的，采用限制加重原則，將拘留期限累加，決定執(zhí)行的拘留期限，但最長不超過20日。

(3)決定的數(shù)個處罰對個人為一個警告、罰款、行政拘留、限期出境或者驅(qū)逐出境的，對單位為一個警告、罰款、吊銷許可證的，按照采用并科原則的精神，決定執(zhí)行的處罰，即對個人可以同時決定執(zhí)行一個警告、罰款、行政拘留和限期出境或者驅(qū)逐出境的，對單位可以同時決定一個警告、罰款和吊銷許可證。但是，決定的數(shù)個處罰對個人為兩個或者兩個以上警告、限期出境或驅(qū)逐出境，對單位為兩個或者兩個以上警告或吊銷許可證的，不適用“合并執(zhí)行”的原則，而只能各執(zhí)行一個處罰，如不能將兩次警告處罰合并為一次嚴(yán)重警告或者合并改為罰款、行政拘留。

對于那些多次實施偷盜行為，但是卻沒有滿足刑事案件的立案標(biāo)準(zhǔn)的，一般就會按照《治安管理處罰法》的數(shù)罪并罰原則進行處罰。此時不僅可以減輕派出所的工作量，也可以避免他人鉆法律漏洞，認(rèn)為多次少量的實施違法行為不會構(gòu)成犯罪。

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