一、公安機(jī)關(guān)撤回移送審查起訴的法條是怎么規(guī)定的?

《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第278條之規(guī)定，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人沒有違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由將案卷退回公安機(jī)關(guān)處理;發(fā)現(xiàn)犯罪事實(shí)并非犯罪嫌疑人所為，應(yīng)當(dāng)書面說明理由將案卷退回公安機(jī)關(guān)并建議公安機(jī)關(guān)重新偵查。也就是說，只有在犯罪嫌疑人沒有違法犯罪行為或者犯罪事實(shí)并非犯罪嫌疑人所為的，才能允許公安機(jī)關(guān)撤回移送審查起訴。 還有一種情況就是經(jīng)兩次退回補(bǔ)充偵查后，還沒有落實(shí)確切證據(jù)的。檢察機(jī)關(guān)可以建議公安機(jī)關(guān)撤回移送審查起訴。

司法實(shí)踐中, 對(duì)撤回起訴后的案件通常采取四種處理方法:一是檢察機(jī)關(guān)作不起訴處理; 二是補(bǔ)充新的事實(shí)證據(jù)后重新向法院提起公訴; 三是建議公安機(jī)關(guān)撤回處理; 四是以補(bǔ)充偵查方式退回公安機(jī)關(guān)。

上述四種處理在執(zhí)行中存在如下問題:

1、撤回起訴后作不起訴處理容易引起程序沖突。

《刑事訴訟法》一百七十九條規(guī)定:公安機(jī)關(guān)認(rèn)為其移送審查起訴的案件人民檢察院作出不起訴決定有錯(cuò)誤的時(shí)候, 可以要求復(fù)議, 如果意見不被接受, 可以向上一級(jí)人民檢察院提請(qǐng)復(fù)核。 被害人對(duì)檢察機(jī)關(guān)撤回起訴后作出不訴處理不服的 可以向上一級(jí)人民檢察院申訴, 也可向同一級(jí)人民法院起訴。 而上級(jí)人民檢察院經(jīng)復(fù)查作出起訴決定的, 應(yīng)當(dāng)撤銷下級(jí)人民檢察院不起訴決定, 并交由下級(jí)人民檢察院提起公訴。 但是根據(jù)最高人民法院的相關(guān)司法解釋, 在人民法院準(zhǔn)予檢察機(jī)關(guān)撤回起訴后, 檢察機(jī)關(guān)沒有補(bǔ)充新的事實(shí)或者新的證據(jù)不得再行起訴, 若重新起訴, 人民法院不予受理。 這就使沒有補(bǔ)充到新的事實(shí)、證據(jù), 而根據(jù)上級(jí)檢察院復(fù)核撤銷不起訴決定交由其提起公訴的檢察院處于兩難境地, 訴法院不予受理, 不訴則違反上級(jí)檢察院要求提起公訴的決定。對(duì)于被害人不同意檢察機(jī)關(guān)撤訴后作不訴處理而向法院起訴, 由于法院之前已同意檢察機(jī)關(guān)撤案, 即已對(duì)訴訟結(jié)果形成意見,而法院如果啟動(dòng)監(jiān)督程序就是對(duì)自己原來同意檢察機(jī)關(guān)撤案意見的否定。

2、撤訴案件退回補(bǔ)充偵查缺乏法定性。有些案件即便退回公安機(jī)關(guān), 但退回的次數(shù)、時(shí)間沒有具體規(guī)定, 檢察機(jī)關(guān)或公安機(jī)關(guān)在退查中因未收集到新的事實(shí)、證據(jù)而將案件擱置起來的現(xiàn)象也經(jīng)常發(fā)生,損害了司法的權(quán)威性。

二、刑訴法撤銷案件條款是如何規(guī)定的?

《刑事訴訟法》第十六條 有下列情形之一的，不追究刑事責(zé)任，已經(jīng)追究的，應(yīng)當(dāng)撤銷案件，或者不起訴，或者終止審理，或者宣告無罪：

(一)情節(jié)顯著輕微、危害不大，不認(rèn)為是犯罪的;

(二)犯罪已過追訴時(shí)效期限的;

(三)經(jīng)特赦令免除刑罰的;

(四)依照刑法告訴才處理的犯罪，沒有告訴或者撤回告訴的;

(五)犯罪嫌疑人、被告人死亡的;

(六)其他法律規(guī)定免予追究刑事責(zé)任的。

第一百六十三條 在偵查過程中，發(fā)現(xiàn)不應(yīng)對(duì)犯罪嫌疑人追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)撤銷案件;犯罪嫌疑人已被逮捕的，應(yīng)當(dāng)立即釋放，發(fā)給釋放證明，并且通知原批準(zhǔn)逮捕的人民檢察院。

撤銷案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審查批準(zhǔn)，然后寫出撤銷案件報(bào)告。檢察機(jī)關(guān)在辦理直接受理偵查的刑事案件，對(duì)依法不應(yīng)追究刑事責(zé)任的被告人，可以決定撤銷案件。對(duì)決定撤銷的案件，應(yīng)制作撤銷案件決定書。公安機(jī)關(guān)對(duì)決定撤銷的案件，應(yīng)寫出“撤銷案件通知書”，報(bào)送檢察機(jī)關(guān)。

公安機(jī)關(guān)已經(jīng)把案件移送審查起訴了，之后又要求撤回的這種情況是很少見的，因?yàn)檫@證明了公安機(jī)關(guān)之前的所有偵查方向和取得的證據(jù)都是錯(cuò)誤的。當(dāng)然，經(jīng)人民檢察院的審查之后也確實(shí)是如此的話，人民檢察院就會(huì)把案件予以撤回的。但是，《刑事訴訟法》當(dāng)中關(guān)于公安機(jī)關(guān)撤回移送審查起訴并沒有其他更加詳細(xì)的規(guī)定了。

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