雖然我國的立法機關為了減少犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，制定了多項法律規(guī)范，但是在實際生活中，依舊存在著不惜觸犯法律規(guī)范，也要通過挪用公款等方式為自己，或者他人謀取私利的情形。企業(yè)等用人單位若想證實其職員挪用公款，必須向人民法院提供能夠證明其挪用公款證明。

一、挪用公款罪的犯罪主體的證明方法

根據(jù)《刑法》第384條的規(guī)定，挪用公款罪的主體是國家工作人員。因此，非國家工作人員不能單獨構成挪用公款罪，而只能在共同犯罪的情況下構成挪用公款罪的共犯。根據(jù)《刑法》第93條的規(guī)定，國家工作人員，要從以下幾個方面予以證明：

(一)證明行為人屬于國家機關從事公務的人員

這需要證明行為人系在中央及地方權力機關、行政機關、檢察機關、審判機關以及軍隊系統(tǒng)中從事公務。對此類人員，主要運用有關國家機關性質(zhì)的證據(jù)、犯罪嫌疑人職務的證據(jù)(如關于任職時間、職務、職責的任職證明以及干部履歷表等)及個人身份證據(jù)(如身份證、戶口簿、戶口底卡及復印件等)進行證明。應當注意的是，以下三類人員也應視為國家機關工作人員：

(1)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以上中國共產(chǎn)黨機關、人民政協(xié)機關中從事公務的人員;

(2)在國有事業(yè)單位和人民團體中依法行使行政管理職權的人員;

(3)受國家機關委托在國家機關和人民團體中行使行政管理職權的人員。

(二)證明行為人屬于國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體中從事公務的人員

國有公司，是指財產(chǎn)全部屬于國家所有的公司。國有資本控股及參股的股份有限公司不屬于國有公司。國有企業(yè)，是指財產(chǎn)全部屬于國家所有，從事生產(chǎn)、經(jīng)營或者服務活動的非公司化經(jīng)濟組織。國有事業(yè)單位，是指受國家機關領導、財產(chǎn)屬于國家所有的、非生產(chǎn)經(jīng)營性單位，包括國有醫(yī)院、科研機構、體育、廣播電視、新聞出版等單位。人民團體，是指由國家組織成立的、財產(chǎn)屬于國家所有的各種群眾性組織，如鄉(xiāng)級以上工會、共青團、婦聯(lián)等組織。對此類人員，主要運用上述證明國有單位性質(zhì)的證據(jù)(如國有單位營業(yè)執(zhí)照、國有資產(chǎn)登記表等)、犯罪嫌疑人職務的證據(jù)及個人身份證據(jù)進行證明。

(三)證明行為人屬于國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體從事公務的人員

證明行為人屬于委派人員，需要注意以下幾點：

(1)委派的主體為刑法規(guī)定的上述國有單位，這要通過單位性質(zhì)的有關證據(jù)予以證明。

(2)委派是指委任、派遣，其形式多種多樣，如任命、指派、批準等。不論被委派的人身份如何，只要是接受上級國有單位委派，代表其行使管理職權，都可以認定為委派人員。這要通過單位出具的行為人受委派代表其從事管理活動的有關書證、證人證言，結(jié)合犯罪嫌疑人供述，證明單位派出行為人并授權其從事公務活動。

(3)委派人員完成委派任務的單位屬于非國有單位，其工作性質(zhì)屬于從事公務。非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的性質(zhì)應由營業(yè)執(zhí)照等書證予以證實，委派人員從事公務也應有委派單位出具的有關行為人任職證明、職權的性質(zhì)及范圍等證據(jù)予以證實。

需要特別指出的是，根據(jù)最高人民法院2000年2月通過的《關于對受委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員挪用國有資金行為如何定罪問題的批復》，如果證據(jù)表明行為人不是國有單位委派人員，而是受委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員，其利用職務上的便利，挪用國有資金歸個人使用構成犯罪的，應按照挪用資金罪定罪處罰。因此，要從證據(jù)上將“委派”與“委托”加以區(qū)別。“委派”屬于一種行政法律關系，委派單位與委派人員之間具有行政隸屬性的管理與被管理的關系，委派主要取決于委派單位的單方意志，一般是通過行政命令等方式進行的，委派往往有任命書、決定書等書證加以證明。而“委托”則屬于民事法律關系，委托人與被委托人的法律地位是平等的，委托關系是在雙方平等、自愿的基礎上形成的，一般以書面或口頭委托協(xié)議的方式加以規(guī)范。在司法實踐中，如有承包租賃合同、聘用書等證據(jù)表明行為人因承包、租賃、聘用等管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)，應認定為委托行為，其挪用企業(yè)資金的行為，不能以挪用公款罪論處。

(四)證明行為人屬于“其他依照法律從事公務的人員”

根據(jù)2000年4月全國人大常委會通過的《關于第九十三條第二款的解釋》，村民委員會等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事下列行政管理工作，屬于《刑法》第93條第2款規(guī)定的“其他依照法律從事公務的人員”：

(1)救災、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物的管理;

(2)社會捐助公益事業(yè)款物的管理;

(3)國有土地的經(jīng)營和管理;

(4)土地征用補償費用的管理;

(5)代征、代繳稅款;

(6)有關計劃生育、戶籍、征兵工作;

(7)協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作?；诮忉尩木?，協(xié)助人民政府從事行政管理工作的城鎮(zhèn)居民委員會人員也屬于“其他依照法律從事公務的人員”。

在司法實踐中，認定行為人屬于“其他依照法律從事公務的人員”，要有證據(jù)對以下兩點予以證實：一是行為人作為從事公務人員，要代表國家行使一定管理權;二是行為人從事公務要有一定的法律依據(jù)，即要有法律的明確授權。

因此，下列人員也屬于“其他依照法律從事公務的人員”：

(1)依法履行職責的各級人民代表大會代表;

(2)依法履行職責的各級人民政協(xié)委員;

(3)依法履行審判職責的人民陪審員。

如果證據(jù)證實行為人屬于上述四類人員之一，即可構成挪用公款罪的主體。應當指出的是，挪用公款罪的主體僅限于具有國家工作人員身份的自然人，而不包括單位。如果經(jīng)單位領導集體研究決定將公款給個人使用，或者單位負責人為了單位的利益，決定將公款給個人使用的，不以挪用公款罪定罪處罰。

二、挪用公款罪的主觀方面的證明方法

(一)個人挪用公款主觀故意的證明

挪用公款罪在主觀方面表現(xiàn)為故意，并以非法取得公款的使用權為目的。在具體辦案中，需要證明行為人具有對挪用公款的行為性質(zhì)、對象及后果等的認識，并決意實施挪用公款行為。

一、要證明行為人明知挪用公款行為是一種暫時使用后予以歸還，而不是永久占用的行為;

二、要證明行為人明知挪用的對象屬于公款或單位資金;

三、要證明行為人明知其挪用行為會給公款的使用帶來不便，會侵犯公款的使用及收益權。要有證據(jù)證明在上述認識因素的支配下行為人形成了實施挪用公款行為的決意。

(二)挪用公款共犯的主觀故意的證明

根據(jù)1998年5月最高人民法院《關于審理挪用公款案件具體應用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)第8條的規(guī)定，挪用公款給他人使用，使用人與挪用人共謀，指使或者參與策劃取得挪用款的，以挪用公款罪的共犯定罪處罰。據(jù)此，如果認定行為人構成挪用公款共犯，必須有證據(jù)證明使用人與挪用人在主觀上有“共謀”，在客觀上實施了“指使或參與策劃”取得挪用款的行為。在證明案件事實時，需要注意：

一、如果證據(jù)表明使用人如果對資金來源于挪用人擅自挪用的情況缺乏認識，盡管使用人與挪用人對資金的借貸、用途有過商議，由于雙方缺乏“共謀”，也不能將使用人以挪用公款的共犯論處;

二、使用人雖被挪用人告知其所得資金是利用職權擅自挪用出來的，但只要使用人在挪用人未產(chǎn)生挪用公款決意時沒有指使，沒有參與策劃，由于缺乏主觀要件，仍不能對使用人以挪用公款的共犯論處。

(三)挪用公款不退還行為的主觀故意的證明

根據(jù)《刑法》第384條的規(guī)定，挪用公款數(shù)額巨大不退還的，處10年以上有期徒刑或者無期徒刑o《解釋》第5條規(guī)定，挪用公款數(shù)額巨大不退還的，是指挪用公款數(shù)額巨大，因客觀原因在一審宣判前不能退還的。由此可知，行為人挪用公款不退還，有主觀上不想退還和客觀上不能退還之分，在證明案件事實過程中要按照主客觀相一致的原則，根據(jù)行為人主觀故意不同正確認定案件性質(zhì)。如果證實行為人主觀上具有非法占有公款的目的，雖然客觀上有歸還挪用款的能力而不退還的，應認定為貪污罪;如果證實行為人主觀上沒有非法占有的目的，由于非行為人故意造成的、違背行為人本意或出乎行為人意料的客觀情況的發(fā)生，導致其無法歸還挪用款的，應認定為挪用公款罪。

在司法實踐中，對挪用公款數(shù)額巨大，由于客觀原因不能退還的行為，應具體情況具體分析，根據(jù)行為人使用公款的心理態(tài)度和公款的用途，具體證明挪用公款行為究竟出于何種犯罪目的，然后再根據(jù)挪用公款的具體犯罪目的，來證明上述行為的性質(zhì)，如查明行為人挪用公款時具有非法占有公款的目的，就應定貪污罪;如果查明行為人僅有非法暫時使用公款的目的，就應認定為挪用公款罪。例如，如果證據(jù)證實存在以下情況，則應認定為貪污罪：

(1)行為人攜帶挪用的公款潛逃的;

(2)行為人挪用公款后采取虛假發(fā)票、銷毀有關賬目等手段，使所挪用的公款已難以在單位財務賬目上反映出來的;

(3)行為人有能力歸還公款而隱瞞挪用公款的去向且拒不歸還的。

上述情況證實行為人的主觀犯意已由非法使用公款轉(zhuǎn)化為非法占有公款，應當以貪污罪定罪處罰。

但是，如果證據(jù)證實以下情況，則應認定為挪用公款罪：

(1)行為人挪用公款用于家庭生活，由于生活十分拮據(jù)，無力歸還的;

(2)行為人挪用公款進行非法活動，所挪用的公款在使用過程中花費一空，行為人沒有其他財產(chǎn)可以退還的;

(3)行為人所挪用的公款在尚未使用時或在使用過程中被盜、被騙等。上述情況證實雖然行為人挪用公款出于故意，但此后無法歸還的結(jié)果則是違背其本意的，并沒有形成非法占有公款的主觀故意。

三、挪用公款罪的客觀方面的證明方法

(一)證明行為人“利用職務上的便利”

行為人“利用職務上的便利”是指利用職務上主管、管理、經(jīng)營、經(jīng)手公共財物的權力。所謂主管，是指國家工作人員不具體負責經(jīng)手、管理公共財物，但依其職權范圍具有調(diào)撥、使用或者以其他方式支配公共財物的權力。所謂管理，是指具有監(jiān)守或保管公共財物的職權。所謂經(jīng)營，是指將公共財物投放市場進行營利活動，或者利用公共財物從事非營利性活動的職權。經(jīng)營者在經(jīng)營期間通常同時行使管理職權，對公共財物具有處置權。所謂經(jīng)手，是指具有領取、支出等經(jīng)辦公共財物的流轉(zhuǎn)事項的權限，經(jīng)手人雖然不負責公共財物的管理和處置，但具有基于職務產(chǎn)生的對公共財物的臨時控制權，這種權力與其職務有緊密的聯(lián)系。

(二)證明行為人“挪用公款歸個人使用”

所謂“挪用公款”，是指違反財經(jīng)管理制度，擅自將公款挪作他用的行為。這里的財經(jīng)管理制度，應作廣義的理解，既包括國家法律、法規(guī)、規(guī)章的有關規(guī)定，也包括行為人所在單位對公款使用的規(guī)章制度。根據(jù)財經(jīng)管理制度中有關公款使用原則、使用條件、使用方式等證據(jù)材料，如果行為人違反了這些規(guī)定，就應認定為違反財經(jīng)管理制度。“擅自將公款挪作他用”，是指未經(jīng)合法許可、批準而私自將公款挪作他用。在司法實踐中，如果雖有書證證實行為人在形式上辦理了公款使用審批手續(xù)，但審批行為本身不具有合法性，也應認定為擅自挪用公款的行為。

(三)證明行為人挪用公款“進行非法活動”

所謂“非法活動”是指國家法律、政策所禁止的活動，如走私、賭博等。關于“非法活動”的范圍，有的人認為僅指那些構成犯罪的違法活動;有的認為應是那些有可能構成犯罪的活動。筆者認為，這里的非法活動不僅包括犯罪活動，還包括一般的違法活動。因此，要認定行為人挪用公款進行非法活動，必須根據(jù)有關法律、政策等書證予以判斷。另外，從刑法規(guī)定看，這種挪用公款的行為構成犯罪，雖然在挪用時間及數(shù)額方面沒有特殊要求。但根據(jù)《解釋》，此種行為構成犯罪，要以挪用公款數(shù)額在5，000元至1萬元作為追究刑事責任的起點。因此，在辦理具體案件時，仍要有證據(jù)證明挪用公款的數(shù)額符合上述要求。

(四)證明行為人“挪用公款數(shù)額較大、進行營利活動”

關于“營利活動”，有人認為是指挪用公款用于生產(chǎn)經(jīng)營以謀取利潤，從而使該公款進入流通領域，危害經(jīng)濟管理秩序的活動;有人認為營利活動泛指一切謀取利潤的活動。我們認為，“營利活動”應是指合法的經(jīng)濟行為，即行為人獲取一定的經(jīng)濟利益的行為本身是符合現(xiàn)行法律規(guī)定的，否則，其行為就屬“非法活動”?！缎谭ā穼⑴灿霉钸M行非法活動與進行營利活動分別規(guī)定，反映了前者對社會關系的危害要大于后者的危害。

(五)證明行為人“挪用公款數(shù)額較大、超過3個月未還”

這種“超期未還型”的挪用公款罪的證明，要把握三個方面：

(1)要證實所挪用的公款既沒有用于非法活動也沒用于營利活動，而是用于合法的非營利性活動，如用于個人或家庭消費、維持生活開支、購置生活用品、償還債務等;

(2)證實挪用公款的數(shù)額必須達到司法解釋規(guī)定的數(shù)額較大的標準，即以1萬元至3萬元為起點;

(3)證實行為人從挪用公款后至案發(fā)，已超過3個月沒有歸還，至于期限超過3個月以后，挪用人是否歸還并不影響挪用公款罪的成立。

對于挪用公款后尚未投入實際使用的，只要同時具備“數(shù)額較大”和“超過3個月未還”的構成要件，應當認定為挪用公款罪。

四、挪用公款罪的犯罪客體及犯罪對象的證明方法

挪用公款罪的客體是復雜客體，因此在客體方面既要證明挪用公款的行為侵犯了國家工作人員的職務廉潔性，也要證明此行為侵犯了公共財產(chǎn)的所有權。

首先要證明行為人所動用的款項是否確實屬于公款，即歸單位所有的金錢，其中包括歸國有單位所有的資金和行為人被國有單位委派到非國有單位從事公務的非國有單位所有的資金。從資金的狀態(tài)看，包括已在單位人賬從而處于單位控制之下的資金，也包括應當收歸單位所有但卻尚未入賬的資金。例如，執(zhí)法人員依法收取罰沒款不上交，截留挪用，即為挪用公款。

挪用公款罪侵犯的對象主要是公款，這既包括國家所有的貨幣資金，也包括國家管理、使用、匯兌與儲存過程中私人所有的貨幣資金。根據(jù)《刑法》第384條第2款的規(guī)定，挪用用于救災、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物歸個人使用的，從重處罰。所以上述特定物也可以成為挪用公款罪的犯罪對象。值得注意的是，根據(jù)《刑法》第272條第2款的規(guī)定，國有公司、企業(yè)或者其他國有單位中從事公務的人員和國有公司、企業(yè)或者其他國有單位委派到非國有公司、企業(yè)以及其他單位從事公務的人員挪用“本單位資金”歸個人使用或者借貸給他人的，依照第384條挪用公款罪定罪處罰。

根據(jù)《刑法》第185條第2款的規(guī)定，國有金融機構工作人員和國有金融機構委派到非國有金融機構從事公務的人員，利用職務上的便利，挪用“本單位資金”歸個人使用或者借貸給他人的，也依照第384條挪用公款罪定罪處罰。因此上述兩種行為都不構成挪用資金罪，而是構成挪用公款罪。由于“本單位資金”包括國有與非國有相混合的資金，所以挪用公款罪的對象并不僅限于純粹國有性質(zhì)的資金，私有性質(zhì)的資金也可以成為挪用公款罪的對象?？梢姺缸飳ο蟛⒉皇菂^(qū)分挪用公款罪與挪用資金罪的重點，而行為人是否具有國家工作人員身份才是區(qū)分兩罪的關鍵。在上述情況下，若要證明行為人構成挪用公款罪，除了要注意審查犯罪對象的證據(jù)外，更重要的是證明行為人具備國家工作人員的主體身份。

可以從主體、主觀以及客觀三個方面來思考。首先挪用公款的主體必須是國家機關的工作人員，或者是用人單位的職員，其次需要花費或者轉(zhuǎn)移了屬于單位的財產(chǎn)，并且沒有歸還的想法。當然，證明某特定主體挪用公款的證明不僅限于以上幾種方法，人民法院可以根據(jù)實際情形具體適用其他方法。

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