土地利用總體規(guī)劃涉及范圍廣，內(nèi)容豐富，不同級別區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃由于區(qū)域差異和級別不同，而側(cè)重點和內(nèi)容深度不同。但一般來講，土地利用總體規(guī)劃主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：

(一)土地利用現(xiàn)狀分析：通過土地利用現(xiàn)狀分析和評價，提供土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，分析土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)和布局，找出土地利用變化規(guī)律，在此基礎(chǔ)上歸納土地利用現(xiàn)狀分析中反映出的土地利用特點和土地利用問題，分析規(guī)劃期間可能出現(xiàn)的各種影響因素，分清輕重緩急，提出規(guī)劃要重點解決的土地利用問題。

(二)土地供給量分析：科學(xué)地評價土地質(zhì)量是編制好土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)，在編制規(guī)劃時應(yīng)當(dāng)充分運用土地質(zhì)量評價資料。在土地質(zhì)量評價基礎(chǔ)上，對區(qū)域建設(shè)用地(城鎮(zhèn)、水利、交通、特殊用地等)利用潛力和農(nóng)業(yè)用地(耕地、園地、林地、牧草地、水面)利用潛力進(jìn)行測算。同時對未利用地的分布、類型、面積進(jìn)行分析，評價未利用土地適宜開發(fā)利用的方向和數(shù)量。

(三)土地需求量預(yù)測：依據(jù)區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，土地資源數(shù)量、質(zhì)量、自然和社會條件，由各用地部門提交規(guī)劃期間用地變化預(yù)測報告和用地分布圖，并對預(yù)測進(jìn)行必要的分析和校核，對區(qū)域建設(shè)用地需求量和農(nóng)業(yè)用地需求量進(jìn)行具體預(yù)測。

(四)確定規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)：在土地利用現(xiàn)狀分析和土地供需預(yù)測的基礎(chǔ)上，擬定規(guī)劃的主要任務(wù)、目標(biāo)和基本方針。

(五)土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整：根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和用地方針，對各類用地的供給量和需求量進(jìn)行綜合平衡，依據(jù)土地利用調(diào)整次序和土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的步驟與方法，合理安排各類用地，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)和布局。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地開發(fā)、利用、保護(hù)、整治措施，擬定重點建設(shè)項目用地布局方案，土地整理、土地復(fù)墾和土地開發(fā)方案，以及區(qū)域土地結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。根據(jù)區(qū)域土地利用調(diào)整指標(biāo)和規(guī)劃分區(qū)，結(jié)合區(qū)域土地利用現(xiàn)狀、土地資源潛力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，在與部門規(guī)劃相銜接的基礎(chǔ)上，分解下達(dá)下一級規(guī)劃各類用地的控制性指標(biāo)，為編制下一級規(guī)劃提供依據(jù)。

(六)土地利用分區(qū)：通過土地利用分區(qū)與土地利用控制指標(biāo)相結(jié)合的方法，把規(guī)劃目標(biāo)、內(nèi)容、土地利用結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整及實施的各項措施，落實到土地利用分區(qū)，有利于規(guī)劃的實施。省級以上規(guī)劃的土地利用分區(qū)，提出各區(qū)土地利用的特點、結(jié)構(gòu)和今后土地利用的方向及提高土地利用率的主要措施;縣級以下的土地利用分區(qū)，提出土地利用的具體用途，制定各分區(qū)土地利用管制規(guī)則;市(地)級規(guī)劃分區(qū)可結(jié)合具體情況，參照省級或縣級規(guī)劃要求進(jìn)行。

(七)制定實施規(guī)劃的措施：土地利用總體規(guī)劃是一項具有戰(zhàn)略意義而又十分艱巨復(fù)雜的規(guī)劃，要實施這一規(guī)劃，必須有相應(yīng)的政策措施作保障，土地利用總體規(guī)劃中要根據(jù)實現(xiàn)土地利用目標(biāo)和優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)的要求，提出相應(yīng)的實施政策和措施，包括法規(guī)、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)措施等。