常州市金壇區(qū)薛埠鎮(zhèn)羅村種糧大戶武*明，流轉承包了600畝農田，租金每年800元/畝，今年上半年平均每畝虧400多元，總共虧損20萬元。他說周邊種糧大戶今年夏糧全都虧損，很多大戶想退田不干了。據(jù)揚州市委農工辦的調查，上半年該市種糧大戶虧損面達到一半以上。

由于赤霉病暴發(fā)、連續(xù)陰雨導致爛麥場以及糧食收購價格下跌，今年全省各地種糧大戶普遍減產減收，一些地方出現(xiàn)退田棄種跑路現(xiàn)象。省農委近日發(fā)出《關于妥善解決當前農村土地經營權流轉矛盾糾紛的通知》，提出一系列應對之策。

全面推行“實物計租、貨幣兌現(xiàn)”，即按照一定數(shù)量稻谷或小麥作為土地流轉租金，并以當年稻麥上市時的市場價格進行結算。目前絕大多數(shù)種糧大戶與承包農戶簽訂的流轉合同都是以現(xiàn)金計價的，全省不少地方土地租金已超過每年每畝800元甚至高達1000元。但碰上減產減收，就暴露出這一計租方式的弊病——所有風險全部壓到租賃土地的一方，而流出土地的農戶不用承擔任何風險，導致種糧大戶不堪重負。

揚州市委農工辦副主任陳*根介紹，新做法兼顧流轉雙方合理的利潤收益，體現(xiàn)了風險共擔、互惠互利的原則，有利于農業(yè)規(guī)模經營的長期穩(wěn)定發(fā)展，應當全面推廣。

省農委《通知》中強調，各地要嚴格執(zhí)行國家和省有關規(guī)范農村土地經營權流轉的法規(guī)政策，積極穩(wěn)妥地引導農村土地流轉，不搞大躍進、不搞強迫命令、不搞行政瞎指揮。土地經營權是否流轉、流轉給誰、流轉多長時間、以什么價格流轉，都由農民自己作主，不得強行推動。

“依法、自愿、有償”，是農村土地經營權流轉三原則。但記者在各地采訪中了解到，由村干部代簽土地流轉合同的做法比較普遍，原因在于種糧大戶如果租賃上千畝甚至數(shù)千畝農田，涉及的承包農戶多達幾百上千戶，一家一戶商談簽約工作量太大，所以一般是由村干部出面洽談、簽約。對大戶而言，這樣做節(jié)省了大量時間和精力，而村干部為完成土地流轉任務，也有工作積極性。

但碰上今年這種情況，種田大戶虧得厲害，希望降低租金;流轉出土地的承包農戶對村干部說，“當初是你們要我們流轉土地的，大戶賺了錢不吭聲、虧了就要降租金，合同哪能想改就改?！蔽?明坦承，前幾年就是與村干部談好后統(tǒng)一簽的流轉合同，今年想協(xié)商降租金，村干部提出后農民不愿意，搞得他很為難：租金減不了，承包合同提前解約又不行，繼續(xù)種吧虧得實在吃不消。

今年種糧虧損引起的土地流轉糾紛，還暴露出經營規(guī)模過大的弊端和風險，省農委要求現(xiàn)階段要堅持以適度規(guī)模為主，防止土地規(guī)模過大帶來的經營風險。

省農委的一位處長肖*川說，省農委好幾年前就注意到種田大戶承包規(guī)模過大帶來的弊端和風險，提出適度經營規(guī)模的觀點。根據(jù)深入實地調查，江蘇省規(guī)模種田以一對夫妻承包120畝左右最為適宜。我省據(jù)此調整了農業(yè)規(guī)模經營扶持政策，政府財政資金重點扶持承包經營規(guī)模為100—300畝的適度規(guī)模經營種糧農戶?，F(xiàn)在把承包種糧規(guī)模在100—300畝的叫家庭農場，規(guī)模300畝以上的叫種糧大戶，對于后者既不限制也不扶持。

今年上半年，各地種糧大戶虧損引發(fā)矛盾的現(xiàn)象較普遍，甚至有違約棄田跑路的，但在經營規(guī)模適度、實行精耕細作的家庭農場，這種現(xiàn)象還沒聽說過，證明重點扶持適度規(guī)模經營家庭農場的做法是正確的。

承包規(guī)模過大，為何容易虧損并引發(fā)糾紛?

射陽縣農委辦公室副主任劉-彬分析：田多了，人力成本高，農資農技成本也在提高，還有些人沒經驗，管理不善。假如一個種田大戶租1000畝田，租金1000元一年，一年就要100萬元，一般先付10%相當于交定金或首付，等收獲后賣了糧再付清承包費，一旦虧損，種田大戶就容易卷鋪蓋跑路。

對當前因氣候災害和糧價下行導致經營難以為繼的糧食規(guī)模經營戶，應引導土地流轉雙方共同協(xié)商，就縮短流轉期限、調整流轉價格等，對流轉合同進行適當調整，幫助經營戶渡過難關，防止經營戶“毀約棄耕”，給承包農戶造成更大損失。