一、農(nóng)地轉(zhuǎn)化中的社會公平問題

1、巧立名目，侵占農(nóng)民利益

我國現(xiàn)行征地制度帶有一定的不科學(xué)性，使有些地方政府有機(jī)會擴(kuò)大征用權(quán)，嚴(yán)重侵犯農(nóng)民利益的事件時有發(fā)生，從而引發(fā)一系列社會矛盾。近年來，為應(yīng)對國土資源管理的高壓態(tài)勢出現(xiàn)了“以租代征”現(xiàn)象，即一些地方政府或企事業(yè)單位以低廉的補(bǔ)償為代價，如給農(nóng)民辦理城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險，每畝若干元租金，租用農(nóng)民集體的土地，將大量農(nóng)地非農(nóng)化。在“出租”名義下，規(guī)避了建設(shè)用地審查報批、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和新增建設(shè)用地有償費(fèi)的交納等政策性限制。這種“以租代征”巧立名目的做法，嚴(yán)重侵占了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利益，使得大量耕地資源非正常流失。

2、征地補(bǔ)償不到位，農(nóng)民權(quán)益受損

征地過程中存在著一些嚴(yán)重侵犯農(nóng)民權(quán)益的問題，主要表現(xiàn)在兩個方面：(1)無視土地真實(shí)成本，補(bǔ)償范圍窄;(2)無視土地市場價格，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低?，F(xiàn)行農(nóng)村土地征用補(bǔ)償項(xiàng)目主要包括土地補(bǔ)償費(fèi)、勞動力安置補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等，即僅限于補(bǔ)償與土地有直接聯(lián)系的一部分損失，至于其他間接或衍生損失則均未列入補(bǔ)償范圍?，F(xiàn)行補(bǔ)償?shù)幕疽罁?jù)是：征地補(bǔ)償費(fèi)最高以連續(xù)3年農(nóng)作物平均產(chǎn)量價值的30倍和以農(nóng)民生活水平不下降為原則。這種征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有反映農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)地后的市場價值升值部分。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，土地是稀缺資源，有其市場價格，如在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府征來的土地是按高于土地補(bǔ)償費(fèi)幾十倍乃至上百倍的土地交易價格出讓的，兩者之間的差額收益則由地方政府獲取。另外，現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)幾乎沒有考慮土地的生態(tài)服務(wù)功能及價值，因而背離了土地應(yīng)有的總價值。

由于征地補(bǔ)償費(fèi)用低廉和補(bǔ)償不到位等原因，被征地農(nóng)民的利益受到侵害。甚至出現(xiàn)“種田無地、就業(yè)無崗、低保無份”的“三無農(nóng)民”。這對于建設(shè)社會主義新農(nóng)村和保持社會和諧穩(wěn)定構(gòu)成極大威脅。

二、冒進(jìn)式城鎮(zhèn)化對耕地的占用

冒進(jìn)式城鎮(zhèn)化導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)用地盲目擴(kuò)張和無序蔓延，過度侵占了大量優(yōu)質(zhì)耕地。根據(jù)建設(shè)部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，1991-2000年全國城市建設(shè)用地，每年平均增加10多萬公頃，2001年在20萬公頃以上，2002年上升到32萬公頃左右。東部沿海各省市2010年的建設(shè)用地指標(biāo)在2001年就已經(jīng)用完。根據(jù)國土資源部門的數(shù)據(jù)，在1997~2000年期間，平均每年建設(shè)占用耕地為18多萬公頃;而在2001~2005年期間，該數(shù)量已增加至近22萬公頃。盡管國土資源部門加大了管理力度，到2008年建設(shè)用地占用耕地仍接近20萬公頃。一些地區(qū)在城鎮(zhèn)化改造、開發(fā)區(qū)建設(shè)以及高校新址建設(shè)中，盲目攀比，追求奢華，出現(xiàn)大規(guī)模“圈地”現(xiàn)象，使得耕地面積大幅縮減，對我國糧食安全構(gòu)成潛在的嚴(yán)重威脅。

三、房地產(chǎn)價格快速上漲，引發(fā)社會問題

住房是人類賴以生存的生活必需品。近幾年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，國內(nèi)房地產(chǎn)市場快速發(fā)展，房價持續(xù)上漲，且1999~2004年間，房價上漲速度也持續(xù)提升，2005年之后速度才有所放慢。房價已經(jīng)成為整個社會關(guān)注的焦點(diǎn)，尤其是在城市地區(qū)。公眾希望政府通過政策干預(yù)，把過高的房價壓下來，以滿足其正常的消費(fèi)需求;而房地產(chǎn)開發(fā)商和金融機(jī)構(gòu)希望房價能夠持續(xù)上漲，從而獲得較高的利潤;地方政府則需要房地產(chǎn)市場保持一定的穩(wěn)定性，一方面希望促進(jìn)房地產(chǎn)市場的繁榮以推動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面要照顧到公眾的購買力，確保社會的和諧穩(wěn)定等。但無論利益群體的愿望如何，如果房價在高位持續(xù)運(yùn)行很可能對社會的和諧發(fā)展構(gòu)成影響。