一類是單一結(jié)構(gòu),即土地收購儲備機(jī)構(gòu)隸屬政府或土地部門,如上海市土地儲備中心(**地產(chǎn)有限公司)是上海市政府設(shè)立的隸屬于土地管理部門的土地儲備機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)土地收購儲備的全過程,并按“兩級政府,兩級管理”的體制建立市區(qū)兩級,以市為主的土地儲備網(wǎng);
一類是雙層結(jié)構(gòu),即土地收購儲備委員會和土地收購儲備機(jī)構(gòu):土地收購儲備委員會由政府設(shè)立,成員由土地、財政、計劃、規(guī)劃等部門組成,任務(wù)是協(xié)調(diào)收購一儲備一出讓的政策,土地收購儲備機(jī)構(gòu)隸屬于土地管理部門,接受收購儲備委員會的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督,如杭州土地儲備中心,其是由政府全額撥款的事業(yè)單位,主要職能是受市政府委托,在杭州市土地收購儲備管理委員會的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下,代表政府實施土地收購、儲備、出讓前期準(zhǔn)備工作,是政府的土地指定運(yùn)作機(jī)構(gòu)。
從表面上看,這兩種形式的土地儲備機(jī)構(gòu)一種為公司法人,一種為事業(yè)單位,均為獨(dú)立的市場主體。但從本質(zhì)上看,土地收購儲備機(jī)構(gòu)并非一個完全獨(dú)立的市場主體,而是一個相對獨(dú)立的市場主體,它與土地管理部門之間存在行政隸屬關(guān)系,屬于政府工作系統(tǒng)。
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