一、用規(guī)劃前的航拍圖定性違建合法嗎

違法建筑包括：

(一)占用已規(guī)劃為公共場所、公共設(shè)施用地或公共綠化用地的建筑;

(二)不按批準(zhǔn)的設(shè)計圖紙施工的建筑;

(三)擅自改建、加建的建筑;

(四)農(nóng)村經(jīng)濟組織的非農(nóng)建設(shè)用地或村民自用宅基地非法轉(zhuǎn)讓興建的建筑;特區(qū)內(nèi)城市化的居民委員會或股份合作公司的非農(nóng)業(yè)用地非法轉(zhuǎn)讓興建的建筑;

(五)農(nóng)村經(jīng)濟組織的非農(nóng)業(yè)用地或村民自用宅基地違反城市規(guī)劃或超過市政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建筑;

(六)擅自改變工業(yè)廠房、住宅和其他建筑物使用功能的建筑;

(七)逾期未拆除的臨時建筑;

(八)違反法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定的其他建筑。

目前，有些地方“紅頭文件”規(guī)定，航拍圖上有的，房屋就算合法，沒有的就是違法建筑。拆遷律師認(rèn)為，這樣的規(guī)定和做法是錯誤的，不具有合法性。

將房屋認(rèn)定為違法建筑并限期拆除的行為屬于行政處罰行為，根據(jù)《行政處罰法》第三條規(guī)定，行政機關(guān)實施行政處罰的依據(jù)是“法律、法規(guī)或者規(guī)章”，即便是其中位階最低的規(guī)章也應(yīng)當(dāng)依據(jù)《立法法》第七十三條之規(guī)定，由省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府制定。不過此類“紅頭文件”幾乎都是由地方政府的某個部門或行政機關(guān)制定的，他們沒有相應(yīng)立法權(quán)。所以，這些紅頭文件充其量就是地方土政策，是不能作為執(zhí)法依據(jù)的。

如果地方政府或行政機關(guān)真的依據(jù)航拍圖將房屋定性為違法建筑或據(jù)此予以拆除的話，這樣的行政行為顯然缺乏法律依據(jù)，按照“法無明文規(guī)定不可為”的基本行政原則，該行為屬于典型的違法行政，依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任。

二、拆除違法建筑的決定程序是怎樣的

第一、告知，聽取陳述、申辯

這個主要是保證被處罰人的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)。執(zhí)法人員在作出處罰決定前，一般會書面告知被處罰人行政處罰的事實、理由和依據(jù)。被處罰人有權(quán)陳述、申辯，如果執(zhí)法人員拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立。

第二，聽證

聽證是指行政機關(guān)實施行政處罰過程中，在作出決定前，由非本案調(diào)查人員主持，聽取調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實、證據(jù)和行政處罰建議與法律依據(jù)，并聽取當(dāng)事人的陳述、舉證、質(zhì)證和申辯及意見的程序活動。《行政處罰法》第四十二條規(guī)定，行政機關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機關(guān)組織聽證的費用。

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