今年4月2日召開的十屆全國人大常委會第八次會議首次對電子簽名法草案進行了審議，8月23日召開的本次常委會會議對電子簽名法草案進行了第三次審議。目前，電子簽名、數(shù)據(jù)電文是否具有法律效力缺乏明文規(guī)定，已經(jīng)成為中國電子商務(wù)和電子政務(wù)發(fā)展的法律障礙;電子認證機構(gòu)的法律地位和法律責(zé)任不明確，導(dǎo)致發(fā)生糾紛后責(zé)任難以認定;此外，電子簽名的安全性、可靠性沒有法律保障，消費者權(quán)益得不到保護，普遍對電子交易安全缺乏信心。

根據(jù)中國電子商務(wù)發(fā)展的實際需要和實踐中存在的問題，電子簽名法規(guī)定電子簽名具有與手寫簽字或者蓋章同等的法律效力，同時承認電子文件與書面文書具有同等效力，從而使現(xiàn)行的民商事法律同樣適用于電子文件。由于電子商務(wù)中往往需要第三方對電子簽名人的身份進行認證，向交易雙方提供信譽擔(dān)保，這個第三方一般稱之為電子認證服務(wù)機構(gòu)，認證機構(gòu)的可靠與否對電子簽名的真實性和電子交易的安全性起著關(guān)鍵作用。考慮到目前中國社會信用體系還不健全，為了確保電子交易的安全可靠，電子簽名法設(shè)立了認證服務(wù)市場準入制度，明確由政府對認證機構(gòu)實行資質(zhì)管理的制度。“從中國的實際情況看，對電子認證服務(wù)業(yè)依靠市場引導(dǎo)和行業(yè)自律的同時，由政府部門實施適度監(jiān)管還是必要的?！比珖舜蠓晌瘑T會副主任委員王以銘說。在人大常委會的審議過程中，不少委員提出應(yīng)當(dāng)進一步明確政府監(jiān)管部門和電子認證服務(wù)機構(gòu)的法律責(zé)任，如果因為認證機構(gòu)違法給當(dāng)事人造成損失，應(yīng)當(dāng)依法賠償;此外，除了對機構(gòu)進行相應(yīng)處罰，還應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

為此，最后通過的電子簽名法明確了合同雙方和認證機構(gòu)在電子簽名活動中的權(quán)利和義務(wù)，進一步細化了各種認證服務(wù)程序;并增加了有關(guān)條款追究政府監(jiān)管部門不依法進行監(jiān)督管理人員的法律責(zé)任。

針對草案中有關(guān)規(guī)定將涉及公用事業(yè)的文書全部排除在外，有的常委會委員提出，上述排除范圍過寬，不利于公用事業(yè)信息化的發(fā)展。

據(jù)此，全國人大法律委員會將最后通過的法律中有關(guān)條款修改為“涉及停止供水、供熱、供氣、供電等公用事業(yè)服務(wù)的”文書除外，擴大電子簽名在公用事業(yè)中的應(yīng)用范圍。

中國2003年4月開始了電子簽名法的起草工作，起草過程中廣泛聽取了電子商務(wù)和法律方面的專家意見，還研究借鑒了聯(lián)合國的電子商務(wù)示范法、電子簽名示范法和歐盟的電子商務(wù)法、電子簽名指令以及美國、日本、韓國、新加坡等國家的有關(guān)立法。