4月22日，首次提請十一屆全國人大常委會(huì)第二次會(huì)議審議的消防法修訂草案明確規(guī)定，公眾聚集場所及高火險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。

1998年9月1日開始施行的現(xiàn)行消防法并沒有關(guān)于火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)的規(guī)定內(nèi)容。

公安部副部長劉金國在向全國人大常委會(huì)會(huì)議作草案說明時(shí)表示，現(xiàn)行消防法的一些規(guī)定已難以適應(yīng)消防工作的需要，通過法律手段推行火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，是進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)組織保障消防安全責(zé)任做出的一項(xiàng)制度安排。

全國人大內(nèi)司委有關(guān)負(fù)責(zé)人則認(rèn)為，火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)具有多方面優(yōu)勢，一是可以及時(shí)化解火災(zāi)后經(jīng)營者因履行民事賠償責(zé)任而帶來的經(jīng)營不穩(wěn)定，或因無力履行民事賠償責(zé)任而帶來的社會(huì)不穩(wěn)定；二是通過市場化的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，提高經(jīng)營者抵御火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的能力；三是通過費(fèi)率調(diào)節(jié)提高經(jīng)營者整改自身隱患的積極性，從而改善消防安全環(huán)境；四是通過保險(xiǎn)人對投保人的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)消防與保險(xiǎn)的良性互動(dòng)。

來自公安部的數(shù)據(jù)顯示，去年全國共發(fā)生火災(zāi)15.9萬起，死亡1418人，受傷863人，直接財(cái)產(chǎn)損失9.9億元，雖然起數(shù)、死亡和受傷人數(shù)同比分別下降了30.7%、11.6%和40.8%，但損失上升21.7%。

但由于沒有完善的火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)制度，在善后處理的過程中往往因?yàn)橘r償、補(bǔ)償不到位等因素，不僅給社會(huì)帶來不安定因素，也給政府帶來巨大壓力。

2006年3月，中國保監(jiān)會(huì)與公安部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)積極推進(jìn)的通知》，在上海、吉林等六個(gè)地區(qū)進(jìn)行火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)的試點(diǎn)。

隨后，全國很多地方也以政府發(fā)文的形式，要求公安消防部門把實(shí)施火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)納入到消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，并支持、鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)和場所參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。

但由于不是法律強(qiáng)制投保險(xiǎn)種，效果并不理想。

此次提請審議的消防法修訂草案規(guī)定，“公眾聚集場所和易燃易爆危險(xiǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售企業(yè)，應(yīng)當(dāng)參與