【關(guān)鍵詞】環(huán)境行政權(quán);行政權(quán);屬性

【正文】環(huán)境問題是超越體制貫穿人類歷史的社會問題?！碍h(huán)境問題以自然、人口(在規(guī)模和城市等方面的地理配置)、生產(chǎn)力(特別是在人類安全環(huán)境保護(hù)的技術(shù)水準(zhǔn)和技術(shù)體系)為基本條件。它是伴隨著人類的經(jīng)濟活動特別是企業(yè)活動，由于直接或間接產(chǎn)生的環(huán)境污染或環(huán)境的形態(tài)、質(zhì)量的變化而造成的社會損失。”[1]，環(huán)境問題是一個公共問題，它的緩解和解決需要政府權(quán)力的高度關(guān)注。20世紀(jì)中期開始，各國紛紛建立了環(huán)境保護(hù)專門機構(gòu)，這個機構(gòu)在環(huán)境保護(hù)中起到了基礎(chǔ)性作用。本文擬對該機構(gòu)的基礎(chǔ)性權(quán)力——政府環(huán)境權(quán)力的屬性進(jìn)行理論上的闡述。

一、政府環(huán)境權(quán)力是一種行政權(quán)

從性質(zhì)上講，政府環(huán)境權(quán)力是一種行政權(quán)，是行政主體對環(huán)境行政事務(wù)實施主動、直接、連續(xù)、具體管理的權(quán)力[2].作為一種行政權(quán)，政府環(huán)境權(quán)力具有持續(xù)性和主動性的特性。

政府環(huán)境權(quán)力的持續(xù)性，把它與環(huán)境立法權(quán)區(qū)別開來。立法權(quán)實質(zhì)上是立法主體確定利益規(guī)則的一種國家權(quán)力，這就決定了立法主體履行其職能的形式是會議制，閉會期間立法權(quán)的行使中止。而在立法權(quán)中止期間，正是行政權(quán)在持續(xù)發(fā)揮作用，才維系了整個國家機器的持續(xù)運轉(zhuǎn)。

政府環(huán)境權(quán)力的主動性，把它與環(huán)境司法權(quán)區(qū)別開來。司法權(quán)的實質(zhì)是司法機關(guān)處理利益沖突的一種國家權(quán)力。這種權(quán)力只能以被動方式即按照“不告不理”的原則來行使。如果社會上并未發(fā)生利益沖突的各種案件或這些案件并未訴諸于司法機關(guān)，那么司法機關(guān)不能主動行使司法權(quán)。然而，政府環(huán)境權(quán)力是對公共利益的積極、主動的維護(hù)和分配權(quán)，行政機關(guān)要依據(jù)環(huán)境權(quán)力主動地集合、維護(hù)和分配公共利益。

行政主體對環(huán)境行政事務(wù)實施主動、直接、連續(xù)、具體管理的權(quán)力僅是狹義環(huán)境權(quán)力，而廣義上的政府環(huán)境權(quán)力不僅包括了行政主體對環(huán)境行政事務(wù)實施主動、直接、連續(xù)、具體管理的權(quán)力，還包括了行政立法權(quán)和行政司法權(quán)。

二、環(huán)境公共權(quán)力的義務(wù)屬性