一、監(jiān)護(hù)不當(dāng)引發(fā)未成年人權(quán)益受損現(xiàn)狀

2014年至2016年，審理未成年人侵犯財(cái)產(chǎn)類(lèi)犯罪案件共計(jì)22件26人，其中盜竊案件18件20人，搶劫案件4件6人，同期審理被告人或被害人系未成年人的性侵害犯罪案件24件24人，涉及罪名為強(qiáng)奸罪、強(qiáng)制猥褻罪以及猥褻兒童罪;近三年，審理?yè)狃B(yǎng)費(fèi)糾紛、變更撫養(yǎng)關(guān)系糾紛、探望權(quán)糾紛共計(jì)218件，綜上因監(jiān)護(hù)不當(dāng)引發(fā)未成年權(quán)益受損比例占65%。

雖然每個(gè)案件的發(fā)生都有其具體原因，但監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)已經(jīng)成為引發(fā)上述案件發(fā)生的重要潛在因素。通過(guò)對(duì)審理案件的梳理認(rèn)為，導(dǎo)致監(jiān)護(hù)不當(dāng)產(chǎn)生的原因主要是：

(一)父母監(jiān)護(hù)錯(cuò)位致未成年被監(jiān)護(hù)人權(quán)益受損。我國(guó)法律規(guī)定父母為未成年子女的第一順序監(jiān)護(hù)人，但現(xiàn)實(shí)生活中，由于父母工作等原因，許多家庭都由祖父母、外祖父母負(fù)擔(dān)起照顧未成年子女的職責(zé)，許多祖父母、外祖父母等長(zhǎng)輩對(duì)孫子女生活的干預(yù)程度已經(jīng)超越孩子的父母。這種隔代監(jiān)護(hù)雖能緩解父母工作和生活的一定壓力，但與此同時(shí)往往帶來(lái)諸多問(wèn)題，一是長(zhǎng)輩由于能力或者知識(shí)的缺乏，這種過(guò)度干預(yù)有時(shí)反而會(huì)影響未成年子女的健康成長(zhǎng)，例如耽誤孩子治療、影響孩子正常的受教育權(quán)等等。二是長(zhǎng)輩往往采用溺愛(ài)、放縱的監(jiān)管方式，不能很好的引導(dǎo)孩子，導(dǎo)致未成年人性格產(chǎn)生缺陷。

(二)監(jiān)護(hù)人未盡到安全注意義務(wù)。其主要表現(xiàn)為監(jiān)護(hù)人在特定的場(chǎng)所，例如在游樂(lè)場(chǎng)、電影院等戶外場(chǎng)所或者特定狀態(tài)，例如在行駛中的汽車(chē)?yán)锏忍囟ㄇ闆r下，監(jiān)護(hù)人沒(méi)有履行相應(yīng)的監(jiān)護(hù)職責(zé)，疏于保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的人身、財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益。對(duì)于許多戶外場(chǎng)所，監(jiān)護(hù)人無(wú)法掌控的因素較多，而未成年被監(jiān)護(hù)人本人自我保護(hù)的意識(shí)不強(qiáng)，常常無(wú)法及時(shí)意識(shí)到危險(xiǎn)存在，因而監(jiān)護(hù)人一時(shí)的疏忽就可能導(dǎo)致未成年人人身權(quán)受到外界因素的侵害。

(三)監(jiān)護(hù)人教育方式不當(dāng),溝通方式簡(jiǎn)單粗暴。部分監(jiān)護(hù)人在與未成年被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行溝通時(shí)缺乏耐心和循循善誘的教導(dǎo)方法，有的甚至有打罵現(xiàn)象，造成未成年子女的身心傷害，上述監(jiān)護(hù)方式不僅影響正常親子關(guān)系的建立，而且不利于未成年被監(jiān)護(hù)人健康人格的形成。

(四)監(jiān)護(hù)人之間矛盾較深，把孩子當(dāng)做報(bào)復(fù)武器。審判實(shí)踐中，夫妻雙方因不可調(diào)和的矛盾導(dǎo)致感情破裂而離婚，但按照我國(guó)法律規(guī)定，夫妻離婚后未與子女共同生活的一方并未因此喪失對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)權(quán)。但不少監(jiān)護(hù)人在夫妻雙方離婚后，往往將夫妻之間的矛盾延伸至未成年被監(jiān)護(hù)人，造成監(jiān)護(hù)人無(wú)法與未成年被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行正常的情感交流，甚至出現(xiàn)監(jiān)護(hù)人肆意辱罵、言行刺激未成年被監(jiān)護(hù)人，給未成年被監(jiān)護(hù)人留下心理陰影。

(五)目前社會(huì)對(duì)因監(jiān)護(hù)不當(dāng)導(dǎo)致被監(jiān)護(hù)人權(quán)益受損的救濟(jì)體系尚不完善。盡管我國(guó)法律規(guī)定了監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，侵害被監(jiān)護(hù)人利益應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事及刑事責(zé)任，但未明確賦予特定機(jī)構(gòu)具有專職的監(jiān)護(hù)監(jiān)督職責(zé)。一方面未成年人受到侵害缺乏自我救助的能力，亦因欠缺訴訟行為能力而無(wú)法單獨(dú)向監(jiān)護(hù)人提出告訴;另一方面在我國(guó)多以身份、血緣關(guān)系為基礎(chǔ)確立的家庭監(jiān)護(hù)關(guān)系中，作為第三方的個(gè)人或者單位很難介入其中。另外，面對(duì)不斷增長(zhǎng)的流動(dòng)人口，居民委員會(huì)等基層群眾自治組織對(duì)于人戶分離未成年人的監(jiān)督、管理和保護(hù)也存在一定盲區(qū)。

二、針對(duì)上述情況，建議如下

針對(duì)監(jiān)護(hù)不當(dāng)引發(fā)未成年人權(quán)益受損的現(xiàn)狀，希望開(kāi)展“五托五帶”綠絲帶活動(dòng)，即依托特色審判、法治資源、親職教育、多方合作、社會(huì)觀護(hù)五個(gè)方面工作帶動(dòng)少年、家庭、學(xué)校、政府、社會(huì)五類(lèi)群體對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)現(xiàn)狀的關(guān)注，構(gòu)筑未成年人健康成長(zhǎng)和預(yù)防未成年人違法犯罪的立體化網(wǎng)絡(luò)。具體措施如下：

(一)有針對(duì)性地開(kāi)展豐富多樣的親職教育。撫養(yǎng)、探望類(lèi)民事糾紛中，監(jiān)護(hù)人大多并無(wú)侵害未成年人權(quán)益的主觀故意，而是存在對(duì)監(jiān)護(hù)責(zé)任認(rèn)知錯(cuò)誤以及對(duì)如何履責(zé)不甚明了的情況。為此，希望通過(guò)以下三種形式相結(jié)合立體全方位提高監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)責(zé)任意識(shí)：一是，通過(guò)學(xué)校組織的家長(zhǎng)會(huì)滲透法制內(nèi)容，對(duì)家長(zhǎng)開(kāi)展以監(jiān)護(hù)責(zé)任為主的婚姻家庭法制教育;二是，前往社區(qū)開(kāi)展多種形式的家長(zhǎng)親職教育，提高家長(zhǎng)的履責(zé)能力;三是，邀請(qǐng)專家舉辦講座為家長(zhǎng)答疑解惑，并以此為基礎(chǔ)針對(duì)性地開(kāi)展互動(dòng)活動(dòng)以鞏固成效、擴(kuò)大影響。

(二)加強(qiáng)與婦聯(lián)、共青團(tuán)、社區(qū)、民政局等相關(guān)部門(mén)的溝通和聯(lián)系。在因監(jiān)護(hù)不當(dāng)引發(fā)的刑事或民事案件中，權(quán)益受損的未成年人往往心智發(fā)育尚未成熟，僅依靠其自力救濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)對(duì)自身合法權(quán)益的維護(hù)。為切實(shí)保障兒童利益最大化原則，在審理此類(lèi)案件時(shí)，可區(qū)分情況介入該類(lèi)案件的處理：1.審理時(shí)發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或疑似遭受監(jiān)護(hù)人虐待的，及時(shí)聯(lián)系居委會(huì)、婦聯(lián)進(jìn)行介入;2.發(fā)現(xiàn)未成年人家庭貧困影響其正常生活、就學(xué)的，及時(shí)聯(lián)系教委、民政部門(mén)進(jìn)行相應(yīng)解決;3.發(fā)現(xiàn)未成年人行為怪異、存在心理問(wèn)題的，及時(shí)聯(lián)系團(tuán)委、心理援助部門(mén)進(jìn)行相應(yīng)處理。形成一個(gè)多部門(mén)協(xié)調(diào)合作，化解矛盾根源的審判模式。

(三)進(jìn)一步完善和推廣社會(huì)觀護(hù)制度。自2015年12月與區(qū)婦聯(lián)建立“相伴青春”觀護(hù)站并加入高院“百例社會(huì)觀護(hù)計(jì)劃”以來(lái)，已對(duì)10余起撫養(yǎng)、探望類(lèi)案件開(kāi)展社會(huì)觀護(hù)，其內(nèi)容為通過(guò)社會(huì)觀護(hù)員介入，對(duì)未成年人進(jìn)行社會(huì)調(diào)查、形成調(diào)查報(bào)告、參與案件調(diào)解以及對(duì)生效裁判文書(shū)執(zhí)行情況跟蹤考察，實(shí)現(xiàn)對(duì)涉訴未成年人權(quán)益受侵害情況的及時(shí)干預(yù)。社會(huì)觀護(hù)對(duì)踐行未成年人利益最大化、協(xié)助法院準(zhǔn)確判斷涉訴未成年人成長(zhǎng)利弊、提升未成年人司法保護(hù)工作的水平均具有重要意義。

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