今日，正值六一兒童節(jié)之際，記者從廖律霸師處獲得消息，泰和泰律師事務(wù)所已經(jīng)聯(lián)合了成都數(shù)十名律師共同發(fā)起倡議，并于今日發(fā)往國(guó)家立法部門，倡議中列舉了14條設(shè)立校園安全法的法律建議，廖律霸師邀請(qǐng)成都全搜索獨(dú)家刊發(fā)倡議全文。

據(jù)悉，廖華將于近日在成都全搜索在線回答網(wǎng)友們所關(guān)注的校園安全問題，敬請(qǐng)網(wǎng)友關(guān)注。

<泰和泰律師事務(wù)所關(guān)于校園安全專項(xiàng)立法的倡議>

2010年5月12日上午，陜西省南鄭縣幼兒園發(fā)生一起暴徒無(wú)端砍殺在校兒童事件，造成9人死亡，11人受傷;從2010年3月23日至今的50天內(nèi)，全國(guó)又連續(xù)發(fā)生7起暴徒無(wú)端針對(duì)在校學(xué)生的暴力事件。

近期接連發(fā)生的校園血案震驚了整個(gè)社會(huì)，人們?cè)谕锵o(wú)辜的幼小生命和譴責(zé)行兇罪犯的同時(shí)，也在深究其深刻的社會(huì)原因。犯罪分子的犯罪動(dòng)機(jī)是多種多樣的，但不管是何種原因，傷及無(wú)辜、傷及毫無(wú)行為能力的孩子，都是天理難容!正如周永康強(qiáng)調(diào)，“社會(huì)安全最重要的是人身安全，最讓人牽掛揪心的是孩子安全?！?/p>

一、我國(guó)校園立安全法的現(xiàn)狀

我國(guó)目前缺乏單獨(dú)、專門針對(duì)校園安全的法律，對(duì)校園安全的保護(hù)主要散見于《民法通則》、《未成年人保護(hù)法》及一些行政規(guī)章而非專門的法律。

二、關(guān)于校園安全專項(xiàng)立法問題分析

1、校園安全立法的必要性。我們現(xiàn)有的法律條文多是針對(duì)校園內(nèi)部現(xiàn)象而制定的，對(duì)校園周邊及社會(huì)上直接影響校園安全的因素卻是“多頭管控”。有時(shí)就使學(xué)校在很多情況下處于想管而無(wú)力管的尷尬境地。比如學(xué)校班主任因害怕自己的學(xué)生在外出事，只得利用午休的時(shí)間到校外的網(wǎng)吧、小賣部去“監(jiān)控學(xué)生”。這就出現(xiàn)兩種不必要的現(xiàn)象：一是學(xué)生認(rèn)為老師干擾了他們的個(gè)人生活空間，而對(duì)老師產(chǎn)生反感，不利于班主任對(duì)班級(jí)的管理;二是老師要花費(fèi)大量時(shí)間去對(duì)付學(xué)生除學(xué)習(xí)以外的那些“不該”，肯定對(duì)教學(xué)質(zhì)量有影響。在上述暴力事件出來(lái)后，一些地方采取了“取締校園周邊200米范圍內(nèi)網(wǎng)吧”的措施，但其法律依據(jù)仍顯不足。所以說(shuō)國(guó)家和地方有必要出臺(tái)一部校園安全法來(lái)規(guī)范這些事情，使老師有充沛的精力用于教書育人。

2、校園安全立法的緊迫性。在發(fā)生山西沁源碾壓學(xué)生的慘案和四川通江的小學(xué)生踩踏事故后，教育部立即下發(fā)了禁止類似事件發(fā)生的緊急通知，各地也都對(duì)學(xué)校安全問題進(jìn)行排查整改，反應(yīng)是迅速的、救援是及時(shí)的。但我們總感覺這些條例和行動(dòng)略顯滯后，帶有“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”和“亡羊補(bǔ)牢”的味道，缺乏前瞻性、持續(xù)性和強(qiáng)制性。如果能夠有一部完備的《校園安全法》，它會(huì)在很大程度上預(yù)防和控制惡性校園事故的發(fā)生，因此，出臺(tái)《校園安全法》已迫在眉睫。

3、校園安全立法的可行性。就世界范圍而言，“立法越來(lái)越精細(xì)化”，發(fā)達(dá)國(guó)家大都建立了一套以保護(hù)校園安全為內(nèi)容的法律法規(guī)體系。如美國(guó)早在20世紀(jì)60年代就由各州立法建立了校園警察制度，并由聯(lián)邦制定了《校園安全法》;日本更是制訂了詳細(xì)的校園法，對(duì)學(xué)校教室面積大小、燈光明亮程度、學(xué)生桌椅制作材料與形狀都作了強(qiáng)制性法律規(guī)定。此外諸如學(xué)校應(yīng)遠(yuǎn)離高速公路、機(jī)場(chǎng)、有危險(xiǎn)的化工廠及環(huán)境污染現(xiàn)象嚴(yán)重的地方，都用法律加以細(xì)定。

我國(guó)經(jīng)過(guò)多年的立法實(shí)踐，特別是各地紛紛出臺(tái)的校園安全條例，都表明了各級(jí)政府對(duì)立法意識(shí)的增強(qiáng)，這為校園安全營(yíng)造了一個(gè)良好的立法環(huán)境。另外許多理論工作者對(duì)校園安全立法問題進(jìn)行了深入研究，明晰了《校園安全法》與《憲法》、《民法通則》、《未成年人保護(hù)法》、《義務(wù)教育法》和《教師法》之間關(guān)系;還有對(duì)于學(xué)生而言，家長(zhǎng)、學(xué)校監(jiān)護(hù)責(zé)任的界定等等，這些都為制定《校園安全法》創(chuàng)造了條件。

三、對(duì)我國(guó)制定《校園安全法》的幾點(diǎn)建議

對(duì)我國(guó)制定《校園安全法》的幾點(diǎn)建議

1、組織有關(guān)專家學(xué)者對(duì)《校園安全法》制定的原則、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)等進(jìn)行科學(xué)的論證，保證該法具有威懾力和可操作性。

2、建議人大委托教育廳、公安廳等相關(guān)部門參與起草《校園安全法》，以盡快啟動(dòng)立法程序。

3、將學(xué)生的安全教育納入教科書及行動(dòng)課程。避免形式教育，使學(xué)生從小就懂得如何保護(hù)自己，怎樣在各種場(chǎng)合下規(guī)范自己的行為，強(qiáng)化學(xué)生的安全意識(shí)。

4、確立校警機(jī)制。并賦予校警一定的執(zhí)法權(quán)利，以便于預(yù)防和有效制止校園暴力，管理好校園安全。

5、設(shè)定教師的人格標(biāo)準(zhǔn)。教師是一個(gè)特殊的行業(yè)，她擔(dān)負(fù)著培育一代人的重任。教師的不當(dāng)言行有可能影響學(xué)生的一生。因此，教師應(yīng)該是無(wú)心理疾病、性格溫和、家庭和睦的師長(zhǎng)，使學(xué)生遠(yuǎn)離軟暴力的傷害而健康成長(zhǎng)。

6、對(duì)攻擊教師、學(xué)校職員與學(xué)生的行為應(yīng)定重罪。這可以有效遏止沖入校園危害師生安全的暴力事件發(fā)生，讓校園成為絕對(duì)安全的場(chǎng)所。

7、凈化校園周邊環(huán)境。限制或者取締校園周邊一定距離內(nèi)的網(wǎng)吧及報(bào)亭文學(xué)，防止精神污染侵蝕學(xué)生的心靈。打造校園安全網(wǎng)絡(luò)構(gòu)筑學(xué)生平安防線，用以屏蔽危害因素滲透校園。

8、規(guī)定學(xué)校食堂一定要嚴(yán)格按照學(xué)生健康飲食標(biāo)準(zhǔn)來(lái)配餐。杜絕學(xué)生校外用餐?，F(xiàn)在，小飯桌的普及實(shí)質(zhì)上是對(duì)學(xué)校食堂飲食水平的拷問。如果食堂的飯菜味美可口，學(xué)生就不會(huì)舍近求遠(yuǎn)到校外用餐。

9、對(duì)臨街的校舍應(yīng)規(guī)定有關(guān)部門免費(fèi)為其安裝“安全警示牌”，在上下學(xué)期間警示過(guò)往車輛緩行或繞行，避免交通事故隱患對(duì)學(xué)生的威脅。

10、應(yīng)規(guī)定教學(xué)樓承載的標(biāo)準(zhǔn)班級(jí)數(shù)以及班級(jí)標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)，避免學(xué)校為贏利而無(wú)限制招收學(xué)生，以保證學(xué)生擁有的學(xué)習(xí)使用空間權(quán)不受侵犯。

11、應(yīng)對(duì)校園安全有關(guān)的主管機(jī)關(guān)、部門、學(xué)校法人代表進(jìn)行職責(zé)界定。因管理不力或失職、過(guò)錯(cuò)責(zé)任造成社會(huì)不良影響、重大財(cái)產(chǎn)損失或者嚴(yán)重人身傷亡的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任和法律責(zé)任。

12、建議該法規(guī)范學(xué)校所在市、區(qū)或縣人民政府因管理不力或失察、失職造成校園周邊環(huán)境惡劣、嚴(yán)重影響校園安全和教學(xué)、科研、工作、生活秩序的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任和法律責(zé)任。

13、規(guī)定社會(huì)、家庭、學(xué)校都應(yīng)該共同履行職責(zé)。中小學(xué)生在校就讀期間，部份監(jiān)護(hù)權(quán)應(yīng)該轉(zhuǎn)移到學(xué)校，學(xué)校在履行教書育人職責(zé)的同時(shí)，應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起應(yīng)盡合理監(jiān)護(hù)職責(zé)，為學(xué)生提供安全的學(xué)習(xí)環(huán)境，避免中小學(xué)生在校就讀期間出現(xiàn)監(jiān)護(hù)真空，從而有效減少傷害事件的發(fā)生，更有利于學(xué)生的健康成長(zhǎng)。

14、規(guī)定嚴(yán)格的監(jiān)督執(zhí)行程序，杜絕有法不依的現(xiàn)象發(fā)生。保證《校園安全法》成為真正呵護(hù)師生安全的保護(hù)傘。

學(xué)校的安全管理應(yīng)該綜合考慮，不單單是站在學(xué)校的角度考慮，而應(yīng)該從社會(huì)的層面來(lái)考慮，包括社會(huì)心態(tài)問題、社會(huì)控制問題以及社會(huì)機(jī)制問題等多個(gè)方面。

我們呼吁出臺(tái)《學(xué)校安全法》或?qū)W校安全條例，從制度和機(jī)制上來(lái)保障校園安全!

附：參與倡議律師名單

程守太、廖華、程敏、羅丹丹、唐杰：泰和泰律師事務(wù)所

陳德偉：四川中研律師事務(wù)所

陳雪:四川興華中律師事務(wù)所

袁敏：四川匯韜律師事務(wù)所

吳大章：四川岷山律師事務(wù)所

陳慶國(guó)：四川蓉城律師事務(wù)所

夏恩靜：四川諾瑞特律師事務(wù)所

戴罡：四川原則律師事務(wù)所

馮劍飛：四川琴臺(tái)律師事務(wù)所

黃勇：四川鑄信律師事務(wù)所

邢連超：四川廣力律師事務(wù)所

戢愛平：四川法瑞律師事務(wù)所

姚波：四川中一律師事務(wù)所

亢穎：北京中銀律師事務(wù)所北京分所

劉建斌：四川鑄信律師事務(wù)所

肖開國(guó)：四川倫典律師事務(wù)所

劉魏：四川益州律師事務(wù)所

沈毅：四川高揚(yáng)律師事務(wù)所

孫曉泓：四川諾瑞特律師事務(wù)所

田峰：四川諾瑞特律師事務(wù)所

其余響應(yīng)者正不斷加入中。