【摘要】企業(yè)水污染事故高發(fā)性和企業(yè)功過相抵的現(xiàn)狀，與共產(chǎn)黨的十七大提出的生態(tài)文明建設(shè)相背離。當(dāng)前迫切需要是把生態(tài)文明落實(shí)到各項(xiàng)工作中，分析企業(yè)在水環(huán)境保護(hù)中的法律責(zé)任制度現(xiàn)狀已不適應(yīng)生態(tài)文明發(fā)展的要求。給企業(yè)活路并完善企業(yè)水環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，使生態(tài)文明制度建設(shè)與企業(yè)制度建設(shè)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和完善?！居⑽恼縏heinconsistentsituationbetweenhighrateofenterprises’waterpollutionincidentsandtheircontributionishighlydeviatedfromEcologycivilizationconstructionclaimedbyCCPin17thNationalPeoplesCongress.Theurgentneedscurrentlyaretoimplementecologycivilizationintopractice,andtoanalyzethesituationofenterprises’legalresponsibilitysystemsinwaterenvironmentprotectioncouldnotmeettherequirementsofecologycivilizationdevelopment.Meanwhile,endeavortomakeenterprises’legalresponsibilitysysteminwaterprotectionmoreperfectinordertolinktheenterprisesdevelopmentwithecologycivilizationsystemconstructionandtoconstructaharmonioussocietywithecologicalcivilization.【關(guān)鍵詞】企業(yè);污染;責(zé)任;完善【英文關(guān)鍵詞】enterprise;pollution;liability;consummate【寫作年份】2008年【正文】中國共產(chǎn)黨的十七大提出建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式?！?對胡錦濤總書記這句論述的理解：基本形成節(jié)約能源資源”，這是建設(shè)生態(tài)文明的必然選擇，與此相一致的是節(jié)能、減排、降耗的提出和落實(shí)，只有實(shí)現(xiàn)節(jié)能、減排、降耗才能基本形成節(jié)約能源資源。節(jié)能、減排、降耗主要針對企業(yè)而提出，尤其是耗能高、污染大的企業(yè)，可見，企業(yè)節(jié)能、減排、降耗是節(jié)約能源資源的最重要主體?；拘纬晒?jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式”，與企業(yè)密切相關(guān)。企業(yè)為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍，它的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不高，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放將直接影響我國整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長方式，影響節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式，也必將影響生態(tài)文明建設(shè)。一次，企業(yè)在生態(tài)文明進(jìn)程中肩負(fù)著重大的責(zé)任。生態(tài)文明，是以可持續(xù)發(fā)展為核心，以資源節(jié)約、環(huán)境友好的建立為途徑，是人與自然和諧社會的實(shí)現(xiàn)。建設(shè)生態(tài)文明要求資源節(jié)約、可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧。當(dāng)前迫切需要是把生態(tài)文明落實(shí)到各項(xiàng)工作中，分析企業(yè)水環(huán)境保護(hù)責(zé)任的立法現(xiàn)狀已不符合生態(tài)文明的要求，給企業(yè)活路并完善企業(yè)水環(huán)境保護(hù)責(zé)任，促進(jìn)節(jié)水型社會、人與自然和諧社會的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明社會。一、企業(yè)水污染現(xiàn)狀與生態(tài)文明的背離據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，我國水污染事故頻繁發(fā)生，光2001年到2004年就發(fā)生水污染事故3988件。尤其是因企業(yè)違法排污和事故而引發(fā)的重大水污染事件也是接連發(fā)生。22005年底至2006年初不足3個月的時間，發(fā)生了3起重大水污染事件。2005年11月，吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸，造成松花江部分江段污染，并影響到了俄羅斯。2005年12月，廣東一家企業(yè)超標(biāo)排放含鎘廢水，導(dǎo)致下游10萬人無法飲用北江水。2006年1月，湖南省株洲市霞港灣因水利工程施工不當(dāng)，導(dǎo)致含鎘廢水流入湘江。2007年太湖、巢湖、滇池藍(lán)藻爆發(fā)，原因是水體富營養(yǎng)化，企業(yè)排污是造成水體富營養(yǎng)化的重要原因。2008年貴州省獨(dú)山縣瑞豐礦業(yè)有限公司砷污染事件的發(fā)生，造成患輕度砷中毒病人13例，亞急性砷中毒病人4例。以上數(shù)字顯示，2001-2004年的污染事件中，因企業(yè)違法排污引發(fā)的重大水污染事件較多，2005-2008年的重大污染事故中幾乎都是企業(yè)引起的。2006年，中國廢水排放總量達(dá)到536.8億。其中工業(yè)廢水排放量240.2億噸，占排放總量的44.7%。3工業(yè)廢水的排放主體是各類企業(yè)，再加上非工業(yè)企業(yè)排污，可以表明企業(yè)排污量占很大比例。企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體，為我國GDP的總值做出了貢獻(xiàn),同時也帶來了負(fù)面的影響，企業(yè)水污染現(xiàn)狀與生態(tài)文明要求相背離，造成此現(xiàn)狀的原因之一是我國現(xiàn)有的法律責(zé)任制度的不完善。首先，當(dāng)前企業(yè)水污染事故高發(fā)性與生態(tài)文明相背離。從以上2001年至今的企業(yè)水污染事件的統(tǒng)計(jì)中，我們可以看出，大大小小的企業(yè)水污染事件頻繁發(fā)生，絲毫無減退的跡象。而法律責(zé)任的懲罰不到位及法律責(zé)任的缺失是根本原因。環(huán)保部副部長潘岳在2008年的《綠色資本市場倒逼企業(yè)環(huán)保責(zé)任》中指出，在中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時，環(huán)境污染事故也進(jìn)入高發(fā)期。[4]企業(yè)水污染事故的高發(fā)性表明了企業(yè)水環(huán)境責(zé)任的不完善，違法排污、超標(biāo)排污行為沒有得到應(yīng)有的制裁，現(xiàn)有的法律并不是防止水污染的良方。其次，企業(yè)是完成我國GDP的主力軍，對國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出重大的貢獻(xiàn)，但是企業(yè)排污危害造成了很大的負(fù)面效應(yīng)，企業(yè)貢獻(xiàn)與危害之間功過相抵甚至過大于功的狀態(tài)與生態(tài)文明相背離。例如，在過去的20年間，云南滇池周邊的企業(yè)創(chuàng)造了大量產(chǎn)值，如今，要初步恢復(fù)滇池水質(zhì)，至少需要花費(fèi)若干倍的產(chǎn)值數(shù)?？梢姡@些企業(yè)不但實(shí)際沒有為經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)，而且還讓納稅人和政府為他們欠帳買單?；春恿饔虻男≡旒垙S，20年來累計(jì)的產(chǎn)值是500億元，要治理這些小造紙廠造成的污染，僅僅是使干流的水達(dá)到最低的灌溉用水標(biāo)準(zhǔn)，也需要投入3000億元。要讓淮河流域恢復(fù)到20世紀(jì)70年代的三類水質(zhì)，費(fèi)用甚巨，費(fèi)時至少100年……可見，一些企業(yè)的發(fā)展并不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，法律上對企業(yè)保護(hù)與約束沒有平衡，常此以往，如何使生產(chǎn)力保持活力？如何使經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展？如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明？