市場經(jīng)濟就是競爭經(jīng)濟，優(yōu)勝劣汰則是市場競爭的基本法則。當(dāng)企業(yè)支付不能時，破產(chǎn)清算是企業(yè)退出市場，擺脫困境的唯一選擇。我國于1986年出臺了第一部《企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》，由于歷史條件的局限性和理論準備的薄弱性，該部破產(chǎn)法不可避免地存在著諸多缺陷。破產(chǎn)案本來就是眾多矛盾、利益的結(jié)合點，再加上我國正處在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，國企改革全面鋪開的大背景之下，國企破產(chǎn)成為政府對企業(yè)進行改制的一種重要手段，其間穿插了很多行政行為。這些都使得企業(yè)破產(chǎn)案件的審理千頭萬緒，我們只能是在實踐中摸索方法，探索前進，總結(jié)我們在審理破產(chǎn)案件中的經(jīng)驗。筆者認為處理好破產(chǎn)案件應(yīng)當(dāng)把握好以下幾個問題。一、抵押效力的認定為保障自己債權(quán)的安全性，債權(quán)人要求債務(wù)人或第三人提供不轉(zhuǎn)移占有而作為債務(wù)擔(dān)保的財產(chǎn)，當(dāng)債務(wù)人到期不履行時，可就該擔(dān)保財產(chǎn)的價值享有優(yōu)先權(quán)。債務(wù)人或第三人將自己的財產(chǎn)作擔(dān)保而不轉(zhuǎn)移占有的行為，即通常所說的抵押。破產(chǎn)案中，抵押效力一經(jīng)確認，抵押權(quán)人就享有抵押物的別除權(quán)。抵押物也不成為破產(chǎn)財產(chǎn)，不進行分配。因此，抵押效力在破產(chǎn)案中成為一個倍受債權(quán)人關(guān)注的問題。（一）法律規(guī)定可以進行抵押的財產(chǎn)范圍1.土地使用權(quán)的抵押（1）國有土地使用權(quán)是可以抵押的國有土地使用權(quán)能否抵押，如何抵押，這在理論界是存在極大爭議的問題。但《擔(dān)保法》第三十四條規(guī)定：“抵押人依法有權(quán)處分的國有土地使用權(quán)、房屋和其他地上定著物可以抵押”，《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》第二條規(guī)定：“企業(yè)依法取得法人資格，以國家授與其經(jīng)營管理的財產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任”?？梢娏⒎ㄒ?guī)定，國家授權(quán)企業(yè)管理的國有土地使用權(quán)是可以進行抵押的。（2）企業(yè)以撥劃或出讓方式取得的土地使用權(quán)抵押程序應(yīng)有所不同因為土地性質(zhì)的不同，在抵押程序上的要求也不同。企業(yè)以有償出讓的方式取得的國有土地使用權(quán)，只要符合法律規(guī)定的設(shè)立與公示程序，抵押效力應(yīng)得到法律上的認可。而在我國，國有企業(yè)通過出讓方式取得國有土地使用權(quán)的情形較少，僅占土地供應(yīng)總量的10％左右，大量破產(chǎn)企業(yè)的土地使用權(quán)的取得，主要來源于行政劃撥。對于劃撥的土地使用權(quán)，根據(jù)《擔(dān)保法》規(guī)定可以進行抵押。但企業(yè)對劃撥取得的土地使用權(quán)只有代管權(quán)而沒有處置權(quán)，像抵押這樣涉及重大物權(quán)關(guān)系的（擔(dān)保物權(quán)）處置必須經(jīng)過行政主管部門的批準，沒有經(jīng)過審批的抵押效力，最高人民法院在《關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)國有劃撥土地使用權(quán)應(yīng)否列入破產(chǎn)財產(chǎn)等問題的批復(fù)》中規(guī)定：“企業(yè)對其以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)無處分權(quán)，以該土地使用權(quán)為標的物設(shè)定抵押，除依法辦理抵押登記手續(xù)之外，還應(yīng)該具有審批權(quán)限的人民政府或土地行政管理部門批準。否則，應(yīng)認定抵押無效。”如果企業(yè)對以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)設(shè)定抵押時，履行了法定的審批手續(xù)，并依法辦理了抵押登記，應(yīng)認定抵押有效。2.對于房屋的抵押在物權(quán)關(guān)系上，房屋的最大特點就是對土地的附著，與土地具有不可分割性。當(dāng)土地使用權(quán)人和房屋的買受人各異時，房屋所有人必須取得了土地使用權(quán)。鑒于此，我國的立法在流通領(lǐng)域?qū)ν恋睾头课葸M行統(tǒng)一規(guī)定，我國《擔(dān)保法》第三十六條規(guī)定：“以依法取得的國有土地上房屋抵押的，該房屋占用范圍內(nèi)的國有土地使用權(quán)同時抵押，以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)抵押的，應(yīng)當(dāng)將抵押時該國有土地上的房屋同時抵押。”而當(dāng)房屋附著的土地的抵押效力存在瑕疵，那么關(guān)于房屋的抵押效力也必然存在瑕疵?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于破產(chǎn)企業(yè)國有劃撥土地使用權(quán)應(yīng)否列入破產(chǎn)財產(chǎn)等問題的批復(fù)》規(guī)定：“如果建筑物附著于以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)之上，將該建筑物與土地使用權(quán)一并設(shè)定抵押的，對于土地使用權(quán)的抵押需履行法定審批手續(xù)。否則，應(yīng)認定抵押無效。如果建筑物附著于以出讓、轉(zhuǎn)讓方式取得的國有土地使用權(quán)之上，將該建筑物與土地使用權(quán)一并設(shè)定抵押的，即使未經(jīng)有關(guān)主管部門批準，亦應(yīng)認定有效?！笨梢姡瑢σ詣潛芡恋刂系姆课葸M行抵押的效力認定是以土地的抵押效力認定為其前提條件的。