一、破產(chǎn)案件的管轄權(quán)問(wèn)題

管轄是訴訟活動(dòng)中的一項(xiàng)重要的法律制度，有關(guān)破產(chǎn)案件管轄的法律規(guī)定，主要體現(xiàn)在企業(yè)破產(chǎn)法（試行）總則和民事訴訟法第19章企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序中。我國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法（試行）第5條規(guī)定：“破產(chǎn)案件由債務(wù)人所在地人民法院管轄”。民事訴訟法第205條規(guī)定：“企業(yè)法人破產(chǎn)還債，由該企業(yè)法人住所地的人民法院管轄?！背擞迷~略有不同，兩部法律對(duì)破產(chǎn)案件地域管轄規(guī)定的實(shí)質(zhì)是一致的，最高人民法院在《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法〉（試行）若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中，將債務(wù)人所在地規(guī)定為企業(yè)主要辦事機(jī)構(gòu)所在地。同時(shí)，最高人民法院在上述司法解釋中根據(jù)企業(yè)登記機(jī)關(guān)的級(jí)別對(duì)破產(chǎn)案件的級(jí)別管轄也作了原則規(guī)定，即“基層人民法院一般管轄縣、縣級(jí)市或區(qū)的工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的破產(chǎn)案件；中級(jí)人民法院一般管轄地區(qū)、地級(jí)市（含本級(jí)）以上工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的企業(yè)破產(chǎn)案件?！比欢?，隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，人民法院在當(dāng)前企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中受理破產(chǎn)案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)關(guān)于破產(chǎn)案件管轄的法律規(guī)定存在諸多不足之處。民事訴訟法設(shè)專(zhuān)章對(duì)級(jí)別管轄、地域管轄、移送管轄和指定管轄作了具體規(guī)定，而企業(yè)破產(chǎn)法（試行）既是審理破產(chǎn)案件的實(shí)體法，也是審理破產(chǎn)案件的程序法，但在破產(chǎn)案件管轄上，該法僅對(duì)地域管轄作了原則規(guī)定，有關(guān)級(jí)別管轄、移送管轄和指定管轄卻未作規(guī)定，從立法體系上看，企業(yè)破產(chǎn)法（試行）有關(guān)管轄的規(guī)定是不夠完善的。

首先，法律對(duì)破產(chǎn)案件地域管轄的規(guī)定存在一定缺陷。民事訴訟法、企業(yè)破產(chǎn)法（試行）關(guān)于破產(chǎn)案件的地域管轄均以債務(wù)人住所地為法院地域管轄的依據(jù)。最高人民法院為了審判實(shí)踐的需要，通過(guò)司法解釋將住所地進(jìn)一步明確為主要辦事機(jī)構(gòu)所在地。實(shí)際上這種解釋本身就具有選擇性：“主要”一詞的衡量標(biāo)準(zhǔn)隨意性很大，同時(shí)由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍的調(diào)整，辦事機(jī)構(gòu)有時(shí)也不是很好確定。這些情況的存在，無(wú)疑會(huì)造成當(dāng)前人民法院對(duì)企業(yè)破產(chǎn)案件的管轄處于不穩(wěn)定狀態(tài)。

其次，企業(yè)破產(chǎn)法（試行）對(duì)有關(guān)破產(chǎn)案件的級(jí)別管轄未作規(guī)定，級(jí)別管轄一般根據(jù)案件疑難程度、有無(wú)重大影響以及標(biāo)的額大小等因素來(lái)確定由哪級(jí)法院審理。最高人民法院根據(jù)企業(yè)登記機(jī)關(guān)的級(jí)別，通過(guò)司法解釋的形式，對(duì)破產(chǎn)案件的級(jí)別管轄作了原則規(guī)定。但這些規(guī)定沒(méi)有完全反映出破產(chǎn)案件的難易程度和復(fù)雜程度。[1]按照《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，企業(yè)法人登記按照企業(yè)隸屬關(guān)系不同分別由國(guó)家工商局、省工商局及市（縣）工商局核準(zhǔn)登記注冊(cè)，有時(shí)可能出現(xiàn)市（縣）工商局核準(zhǔn)登記的企業(yè)破產(chǎn)案件比省或國(guó)家工商局核準(zhǔn)登記的企業(yè)破產(chǎn)案件更難審理的情況。如果按最高人民法院的解釋?zhuān)鶎臃ㄔ涸趯徖磉^(guò)程中會(huì)有許多困難，不利于破產(chǎn)案件及時(shí)得到解決。另一方面，從法律制度本身上看，依據(jù)企業(yè)登記機(jī)關(guān)級(jí)別確定破產(chǎn)案件級(jí)別管轄也有不妥之處。級(jí)別管轄的確定是一種法律程序而工商登記注冊(cè)是一種行政管理手續(xù)，用一種行政規(guī)定代替法律制度自身的規(guī)律，無(wú)論是從法律制度自身來(lái)看，還是從司法實(shí)踐來(lái)看，都是不妥當(dāng)?shù)摹?/p>

審判實(shí)踐中還有一種情況，某企業(yè)在破產(chǎn)時(shí)，按現(xiàn)有的法律及司法解釋由債務(wù)人住所地法院審理，但住所地是甲地，而職工在乙地，由甲地對(duì)職工進(jìn)行安置及處理破產(chǎn)企業(yè)善后工作有諸多困難，如果此時(shí)把破產(chǎn)案件移送給職工所在地的乙地法院審理，會(huì)有利于破產(chǎn)的審理，但有關(guān)法律對(duì)此沒(méi)有規(guī)定。因此，筆者認(rèn)為，在當(dāng)前企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中，隨著破產(chǎn)案件的不斷增多，立法機(jī)關(guān)以及具有司法解釋權(quán)的司法機(jī)關(guān)應(yīng)借鑒國(guó)外一些先進(jìn)的立法技術(shù)，盡快完善破產(chǎn)法律關(guān)于管轄權(quán)問(wèn)題的規(guī)定。具體包括：1、在破產(chǎn)法律中應(yīng)增加級(jí)別管轄、移送管轄和指定管轄的規(guī)定，做到規(guī)范性、可操作性、穩(wěn)定性相統(tǒng)一。2、對(duì)破產(chǎn)案件級(jí)別管轄的規(guī)定，應(yīng)本著破產(chǎn)案件特點(diǎn)、結(jié)合確定級(jí)別管轄的一般原則，充分考慮破產(chǎn)案件的疑難程度、標(biāo)的額大小及破產(chǎn)時(shí)的實(shí)際情況，然后決定破產(chǎn)案件由哪一級(jí)法院審理。一般情況下，案件標(biāo)的額大、案情復(fù)雜、處理難度大的，應(yīng)由中級(jí)法院審理，個(gè)別在全省有重大影響的破產(chǎn)案件可以由省高級(jí)法院直接審理，其余的破產(chǎn)案件均可由基層法院審理。3、對(duì)破產(chǎn)案件地域管轄的規(guī)定，應(yīng)遵循有利于破產(chǎn)的清算，有利于債權(quán)人主張債權(quán)，便于人民法院審理的原則。針對(duì)當(dāng)前部分企業(yè)住所地、主要經(jīng)營(yíng)地或主要辦事機(jī)構(gòu)所在地有時(shí)無(wú)法確定的情況，確定破產(chǎn)案件的地域管轄?wèi)?yīng)以企業(yè)在開(kāi)辦登記中的住所地為準(zhǔn)。通常情況下，企業(yè)登記注冊(cè)要在該企業(yè)住所地的工商行政管理機(jī)關(guān)辦理。按照《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，企業(yè)住所是登記要件之一，企業(yè)住所地和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的使用證明在開(kāi)業(yè)申請(qǐng)時(shí)必須提交登記機(jī)關(guān)，同時(shí)變更住所地屬于變更登記，否則企業(yè)違反了行政法規(guī)，屬于違法行為。這樣就保證了企業(yè)住所地的唯一性，有利于企業(yè)破產(chǎn)時(shí)法院及時(shí)行使管轄權(quán)。4、為了更好地審理破產(chǎn)案件，針對(duì)審判實(shí)踐中可能出現(xiàn)的特殊情況，如對(duì)職工安置、社會(huì)救濟(jì)等問(wèn)題，法律應(yīng)該作出例外的規(guī)定，通過(guò)專(zhuān)屬管轄和指定管轄，使本來(lái)不享有管轄權(quán)的法院對(duì)某一具體破產(chǎn)案件享有管轄權(quán)，從而更好地審理各類(lèi)破產(chǎn)案件。