《四川省城市房屋拆遷管理條例(修訂案草案)》首次提請審議——保護(hù)被拆遷人合法權(quán)益導(dǎo)入法治

改動近百處的《四川省城市房屋拆遷管理條例(修訂案草案)》,昨(4)日首次提請省十屆人大常委會第十四次會議審議。

近年來,隨著全省各地相繼加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點工程建設(shè)和舊城改造力度,城鎮(zhèn)房屋拆遷量隨之增大。與此同時,各地由城市拆遷引發(fā)的信訪事項也源源不斷———根據(jù)省人大常委會信訪辦的統(tǒng)計,目前反映城鎮(zhèn)拆遷問題的信訪事項位列五大信訪突出問題。

省建設(shè)廳有關(guān)部門負(fù)責(zé)人將現(xiàn)今城市拆遷問題歸納為4類:有的城市超越經(jīng)濟(jì)承受能力,盲目擴(kuò)大拆遷規(guī)模,造成拆遷補(bǔ)償和拆遷安置不落實;有的城市隨意變更城市規(guī)劃,致使不少近年新建的商品房和珍貴的歷史建筑、歷史街區(qū)被拆除;有的城市對依法拆遷重視不夠,工作方式簡單粗暴,存在違規(guī)拆遷問題;有的房地產(chǎn)估價機(jī)構(gòu)嚴(yán)重違規(guī)操作,出具不實拆遷評估報告。

為此,省政府及相關(guān)職能部門嚴(yán)厲叫?！耙靶U拆遷”等各類違法違規(guī)行為,出臺政策保護(hù)被拆遷者合法利益。此次修改將進(jìn)一步把“維護(hù)拆遷者合法權(quán)益、保障城市建設(shè)順利進(jìn)行”的意圖由政策層面導(dǎo)入法治軌道。

省建設(shè)廳廳長楊*波昨日表示,為更充分地體現(xiàn)民意,起草組不僅多番組織調(diào)查研究,還于去年10月20日舉行了有拆遷人代表、監(jiān)管人代表、房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)代表和包括被拆遷人代表在內(nèi)的社會各界人士參加的立法聽證會。

對比草案新增的三項內(nèi)容,上述立法主旨體現(xiàn)明顯:一是建立監(jiān)督機(jī)制,二是保護(hù)被拆遷人利益,三是對特困戶進(jìn)行保護(hù)。此外,禁止“野蠻拆遷”的相關(guān)內(nèi)容也被寫在草案中。

不過,省人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境資源保護(hù)委員會有關(guān)人士也指出,此次審議還只是開始,鑒于本部法規(guī)涉及問題敏感,不排除再度公開征求群眾意見的可能。而按照慣例,一般草案必須要經(jīng)過三次審議才能通過。

草案解讀引入外部監(jiān)督

針對部分城市盲目擴(kuò)大拆遷規(guī)模,草案規(guī)定,市、縣人民政府根據(jù)城市規(guī)劃和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況編制房屋拆遷中長期規(guī)劃和年度計劃時,應(yīng)當(dāng)征求專家和群眾的意見。中長期規(guī)劃和年度計劃須經(jīng)省建設(shè)行政主管部門會同發(fā)展與改革部門批準(zhǔn)并報市、縣人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。

此外,草案規(guī)定,房屋拆遷管理部門在審查拆遷許可證申請時,應(yīng)當(dāng)邀請人民代表大會代表、社區(qū)代表等具有社會公信力的代表對拆遷計劃和拆遷補(bǔ)償方案進(jìn)行評議。拆遷申請獲得批準(zhǔn)后,參加評議的代表有權(quán)對拆遷計劃和拆遷補(bǔ)償安置方案執(zhí)行情況和拆遷補(bǔ)償安置資金專款專用情況進(jìn)行監(jiān)督。

補(bǔ)償安置資金?？顚Ｓ?/p>

為防止拆遷人將拆遷補(bǔ)償安置資金挪作他用,草案規(guī)定,拆遷補(bǔ)償安置資金專戶儲存、?？顚Ｓ?。其存款額度,應(yīng)當(dāng)不少于扣除安置現(xiàn)房價值后該項目的補(bǔ)償安置總額。拆遷人使用拆遷補(bǔ)償安置資金,應(yīng)當(dāng)報房屋拆遷管理部門備案。

草案同時規(guī)定,挪用拆遷補(bǔ)償安置資金的,由縣級以上房屋拆遷管理部門責(zé)令限期改正,逾期拒不改正的,處10萬元以上100萬元以下的罰款并可撤銷房屋拆遷許可證;給他人造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

取消貨幣補(bǔ)償政府指導(dǎo)價

草案刪去了原條例關(guān)于“貨幣補(bǔ)償金額以政府指導(dǎo)價確定”的規(guī)定,而是按照國務(wù)院條例,實行“貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~,根據(jù)被拆除房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素,以房地產(chǎn)市場評估價格確定”的原則。

草案還規(guī)定,實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,拆遷人必須依照拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議約定的面積實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換,未經(jīng)被拆遷人同意,不得擅自擴(kuò)大或縮小產(chǎn)權(quán)調(diào)換面積;拆遷人擴(kuò)大或縮小產(chǎn)權(quán)調(diào)換面積超過3%的,被拆遷人有權(quán)拒絕接受或有權(quán)對超過3%的擴(kuò)大部分的產(chǎn)權(quán)面積以成本價進(jìn)行結(jié)算。

安置房面積不低于45平方米

草案規(guī)定,用于拆遷安置產(chǎn)權(quán)調(diào)換的住宅房屋,每戶建筑面積不得低于45平方米。對私有住宅房屋產(chǎn)權(quán)建筑面積低于45平方米,他處無住房并持有城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證的被拆遷人,按不低于45平方米產(chǎn)權(quán)建筑面積的標(biāo)準(zhǔn)戶型進(jìn)行安置,45平方米以內(nèi)的差價款由拆遷人承擔(dān),被拆遷人不再支付。

“野蠻拆遷”者既賠且罰

草案規(guī)定,未經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)強(qiáng)制拆遷或者未由人民法院裁定強(qiáng)制拆遷的,拆遷人和有關(guān)單位不得對未搬遷的被拆遷人或者房屋承租人停止供水、供電、供氣,也不得強(qiáng)行拆除未搬遷的被拆遷人的房屋。第41條同時明確,違反上述規(guī)定的,由縣級以上房屋拆遷管理部門責(zé)令停止違法行為,賠償被拆遷人的損失并對拆遷人或者責(zé)任單位處以1萬元以上10萬元以下的罰款。