近年來(lái)，虐童案，留守兒童性侵案不勝枚舉，國(guó)家對(duì)于未成年人的保護(hù)似乎缺乏強(qiáng)有力的法律保障和制度保障。十二屆人大五次會(huì)議通過(guò)的民法總則其中對(duì)監(jiān)護(hù)人撤銷(xiāo)制度作了比較詳細(xì)的規(guī)定，彌補(bǔ)了以前關(guān)于監(jiān)護(hù)人制度的立法空白。對(duì)比歐美發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，這一制度實(shí)踐性不強(qiáng)，可操作性低，仍舊很多問(wèn)題存在。比如：什么情況下監(jiān)護(hù)人資格可以被撤銷(xiāo)?哪些人可以成為除了其父母之外的被監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)人?申請(qǐng)監(jiān)護(hù)人的撤銷(xiāo)主體有哪些?

后《民法總則》在修訂過(guò)程中將最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)該文件中的部分內(nèi)容予以概括吸收，進(jìn)一步補(bǔ)充完善了我國(guó)監(jiān)護(hù)人制度的體系設(shè)計(jì)，在《民法總則》有了撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)權(quán)這一指導(dǎo)性原則的情況下，下面的措施實(shí)施起來(lái)也就更有法律依據(jù)和操作指向。

1、“誰(shuí)來(lái)提出”撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格之訴?

根據(jù)《意見(jiàn)》第二十七條的規(guī)定：下列單位和人員有權(quán)向法院申請(qǐng)撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格：

(一)未成年人的其他監(jiān)護(hù)人，祖父母、外祖父母、兄、姐，關(guān)系密切的其他親屬、朋友;

(二)未成年人住所地的村(居)民委員會(huì)，未成年人父、母所在單位;

(三)民政部門(mén)及其設(shè)立的未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu);

(四)共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委、學(xué)校等團(tuán)體和單位。

“民政部門(mén)作為‘兜底部門(mén)’，在找不到其他主體部門(mén)時(shí)，它就必須作為向法院提出申請(qǐng)的主體部門(mén)?！?

2、“哪些情形”可以提起申請(qǐng)撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格之訴?

《民法總則》第三十六條概括為三種情形：

(一)實(shí)施嚴(yán)重?fù)p害被監(jiān)護(hù)人身心健康行為的;

(二)怠于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，或者無(wú)法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)并且拒絕將監(jiān)護(hù)職責(zé)部分或者全部委托給他人，導(dǎo)致被監(jiān)護(hù)人處于危困狀態(tài)的;

(三)實(shí)施嚴(yán)重侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的其他行為的。

《意見(jiàn)》第三十五條進(jìn)一步將其細(xì)化為，被申請(qǐng)人有下列情形之一的，人民法院可以判決撤銷(xiāo)其監(jiān)護(hù)人資格：

(一)性侵害、出賣(mài)、遺棄、虐待、暴力傷害未成年人，嚴(yán)重?fù)p害未成年人身心健康的;

(二)將未成年人置于無(wú)人監(jiān)管和照看的狀態(tài)，導(dǎo)致未成年人面臨死亡或者嚴(yán)重傷害危險(xiǎn)，經(jīng)教育不改的;

(三)拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)長(zhǎng)達(dá)六個(gè)月以上，導(dǎo)致未成年人流離失所或者生活無(wú)著的;

(四)有吸毒、賭博、長(zhǎng)期酗酒等惡習(xí)無(wú)法正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者因服刑等原因無(wú)法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，致使未成年人處于困境或者危險(xiǎn)狀態(tài)的;

(五)脅迫、誘騙、利用未成年人乞討，經(jīng)公安機(jī)關(guān)和未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)等部門(mén)三次以上批評(píng)教育拒不改正，嚴(yán)重影響未成年人正常生活和學(xué)習(xí)的;

(六)教唆、利用未成年人實(shí)施違法犯罪行為，情節(jié)惡劣的;

(七)有其他嚴(yán)重侵害未成年人合法權(quán)益行為的。

3、怎樣恢復(fù)監(jiān)護(hù)人資格?

《民法總則》第三十八條將其概括為：“被監(jiān)護(hù)人的父母或者子女被人民法院撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格后，除對(duì)被監(jiān)護(hù)人實(shí)施故意犯罪的外，確有悔改表現(xiàn)的，經(jīng)其申請(qǐng)，人民法院可以在尊重被監(jiān)護(hù)人真實(shí)意愿的前提下，視情況恢復(fù)其監(jiān)護(hù)人資格，人民法院指定的監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)關(guān)系同時(shí)終止。”

《意見(jiàn)》第三十八條將其進(jìn)一步細(xì)化為：“被撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格的侵害人，自監(jiān)護(hù)人資格被撤銷(xiāo)之日起三個(gè)月至一年內(nèi)，可以書(shū)面向人民法院申請(qǐng)恢復(fù)監(jiān)護(hù)人資格，并應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)證據(jù)。”這樣規(guī)定最主要的目的就是為盡量減少撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格的數(shù)量，盡可能地維護(hù)親情，尊重未成年人的真實(shí)意愿，促使未成年人回歸家庭。

同時(shí)，《意見(jiàn)》也對(duì)一些情形作了永久剝奪監(jiān)護(hù)資格的規(guī)定：

(一)性侵害、出賣(mài)未成年人的;

(二)虐待、遺棄未成年人六個(gè)月以上、多次遺棄未成年人，并且造成重傷以上嚴(yán)重后果的;

(三)因監(jiān)護(hù)侵害行為被判5年徒刑以上的。

對(duì)部分嚴(yán)重侵害未成年人合法權(quán)益的行為作了禁止性規(guī)定。

上述《意見(jiàn)》和《民法總則》的修訂將監(jiān)護(hù)人資格的進(jìn)入、退出、有條件地再次進(jìn)入等方面均做了具體規(guī)定，以法律的形式固定在民法總則部分，再配以具體實(shí)施細(xì)則的文件(如前述四部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的意見(jiàn))將制度落地生根，使監(jiān)護(hù)權(quán)部分內(nèi)容更加豐富完整，真正做到有法可依，也讓撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)權(quán)資格訴訟在法院審理過(guò)程中更加容易落到實(shí)處。

在側(cè)重于保護(hù)被監(jiān)護(hù)人意愿的同時(shí)，又有效的解決了未成年人長(zhǎng)期遭受監(jiān)護(hù)人的迫害、虐待問(wèn)題，但是在撤銷(xiāo)原有監(jiān)護(hù)人的資格之后，怎么樣讓未成年人后續(xù)的生活和學(xué)習(xí)不受經(jīng)濟(jì)條件和環(huán)境的影響，能夠健康的學(xué)習(xí)生活，健康成長(zhǎng)從目前來(lái)看，國(guó)家關(guān)于未成年人的保障制度還比較不完善，后續(xù)還需努力改進(jìn)。

指定監(jiān)護(hù)人證明格式

監(jiān)護(hù)人的確定標(biāo)準(zhǔn)

未成年人法定監(jiān)護(hù)人的職責(zé)有哪些