我國《農村土地承包法》第四十四條規(guī)定：不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的，適用本章規(guī)定。四十八條規(guī)定：發(fā)包方將農村土地發(fā)包給本集體經濟組織以外的單位或者個人承包，應當事先經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準。

“四荒”是指荒山、荒溝、荒丘、荒灘，它是農村集體經濟組織所有的、未利用的土地。因為承包“四荒”需要較多的投入，而且風險較大，一家一戶難以承擔，因此可以通過招標、拍賣和公開協(xié)商的方式承包，不僅本集體經濟組織成員可以承包，其他單位和個人都可以承包，經村民會議或村民代表表決同意后，簽訂承包合同。但在同等條件下本集體經濟組織成員享有優(yōu)先承包的權利。

本條是關于以其他方式將農村土地承包給本集體經濟組織以外的單位和個人，應遵循的發(fā)包程序的規(guī)定。

本集體經濟組織以外的單位和個人以其他方式承包農村土地的，應當事先經本集體經濟組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意。并且，由本集體經濟組織以外的單位和個人承包經營的，發(fā)包方應當對承包方的資信情況和經營能力進行審查后，再簽訂承包合同。

這條規(guī)定同土地管理法的規(guī)定基本一致。土地管理法第15條第2款規(guī)定，農民集體所有的土地由本集體經濟組織以外的單位或者個人承包，必須經村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準。本條主要適用于不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等“四荒”資源的承包。1999年中央有關文件指出，農村大部分“四荒”資源屬當?shù)剞r民群眾集體所有，農村集體經濟組織在實施承包、租賃或拍賣“四荒”使用權之前，應當堅持公開、公平、自愿、公正的原則，充分發(fā)揚民主，廣泛征求群眾意見，成立由村民代表參加的工作小組，擬定方案，要規(guī)定治理開發(fā)“四荒”的范圍、期限、方式(承包、租賃、拍賣等)與程序、估價標準，明確治理開發(fā)的內容和要求等，經村民會議或者村民代表大會討論通過。依照有關土地管理的法律、法規(guī)須報經縣級以上人民政府批準的，應辦理有關批準手續(xù)。如果承包、租賃或拍賣的對象是本集體經濟組織以外的單位或者個人，必須經村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意。之所以規(guī)定本集體經濟組織以外的單位和個人承包“四荒”資源時要經村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，主要是為了確保本集體經濟組織所有成員的利益，防止個別人員對農民集體所有的土地所有權的侵害。

本條的規(guī)定主要是從維護集體經濟組織成員的應有權利，促進農戶的經濟民主而設立的程序性規(guī)定。所謂經濟民主，即村民平等享有公平、公正的土地承包權，政策和法律賦予的承包土地的使用權、自主經營權、收益分配權、流轉權和繼承權、個人財產的積累和保障權，自由、自愿參與合作經濟組織，獲取平等的就業(yè)機會和分享經濟增長成果的權利，男女同工同酬的分配權，決策理財?shù)确矫娴闹?、參與和監(jiān)督權等。以其他方式承包的“四荒”地主要是農村集體所有的土地資源，從所有權歸屬上講，屬于集體經濟組織成員共同所有，因此在由本集體經濟組織以外的單位或個人承包時，應充分考慮集體經濟組織內部成員作為共同所有人的決策權利。因此本條規(guī)定了由本集體經濟組織以外的單位或個人承包土地時，應遵循的程序。即應當事先經本集體經濟組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，由本集體經濟組織以外的單位和個人承包經營的，發(fā)包方應當對承包方的資信情況和經營能力進行審查后，再簽訂承包合同。以保證“四荒”等土地資源能夠得到合理開發(fā)利用，承包合同能得到全面履行，防止農民集體經濟組織利益受到損害。

發(fā)包方將農村土地發(fā)包給本集體經濟組織以外的單位或者個人承包，應當事先經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準。如果你情況比較復雜，律霸網(wǎng)也提供律師在線咨詢服務，歡迎您進行法律咨詢。