[關(guān)鍵詞]家庭暴力；家暴防治；我國制定家暴防治法；憲法與行政法背景

所謂家庭暴力，顧名思義，就是指家庭成員以武力或脅迫、侮辱等手段，侵害其他家庭成員的人身權(quán)利，包括身體上、精神上和性方面的權(quán)利，并造成一定損害后果的行為。①它是一種古老的，但卻一直延續(xù)至今的家庭生活中的丑惡現(xiàn)象。家庭暴力行為給婦女、兒童、老人、家庭和社會(huì)帶來嚴(yán)重的危害，使受害者在軀體上、精神上遭到摧殘與折磨，是一違法犯罪行為。但長期以來，由于男權(quán)文化和其他諸多的政治、經(jīng)濟(jì)、心理原因，家庭暴力一直被視為私事，受到社會(huì)的寬容甚至支持，外力一般不予介入。

隨著社會(huì)的進(jìn)步，人類文明程度的提高，家庭暴力逐漸為國際組織和世界各國所重視。聯(lián)合國于1967年11月7日通過了《消除對(duì)婦女歧視宣言》；1979年又通過了《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》；1993年聯(lián)合國大會(huì)通過了《消除對(duì)婦女的暴力行為的宣言》；1995年在北京舉行的第四次世界婦女大會(huì)通過的《行動(dòng)綱領(lǐng)》中，把家庭暴力列為12個(gè)重點(diǎn)關(guān)注問題之一；1999年11月3日，聯(lián)合國大會(huì)通過決議，將每年的11月25日定為“消除對(duì)婦女的暴力國際日”。與此同時(shí)，各國政府對(duì)預(yù)防與制止家庭暴力越來越重視。目前全世界已有馬來西亞、奧地利、阿根廷、玻利維亞、智利、哥倫比亞、烏拉圭等40多個(gè)國家制定了反家暴的專門法律。美國的新澤西州及墨西哥、納米比亞、南非等地區(qū)與國家已經(jīng)或正在制定“婚內(nèi)強(qiáng)奸罪”的立法。[1]

在我國，隨著新婚姻法的出臺(tái)，“禁止家庭暴力”第一次被寫進(jìn)中華人民共和國的法律文件中，這意味著“家庭暴力”不僅僅是作為一種社會(huì)現(xiàn)象將引起人們更加廣泛的關(guān)注，而且已作為一個(gè)明確的法律概念，步入法律的調(diào)整范圍。截止到2002年5月，全國已有湖南等10個(gè)省、自治區(qū)、直轄市頒發(fā)了省一級(jí)的關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的地方性法規(guī)、政策，另有陜西等5個(gè)省也將其納入了立法計(jì)劃。此外，還有28個(gè)地市制定了相關(guān)的文件。[2]

據(jù)悉，目前，制定一部專門的預(yù)防和制止家庭暴力的全國性法律已納入全國人大常委會(huì)的立法計(jì)劃，而要制定一部專門的家庭暴力防治法，首先就必須弄清楚現(xiàn)有的憲法基礎(chǔ)與行政法背景，保證在合乎憲法和法制統(tǒng)一的前提下制定出一部合憲性、專門性、有效性和可操行性強(qiáng)的法律筆者愿就此問題做一探討。

一、我國制定家暴防治法的憲法基礎(chǔ)

我國憲法層次上涉及到家庭暴力的主要有憲法典和《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《老年人權(quán)益保障法》、《殘疾人保障法》、《教育法》等5部憲法性法律。這些法律分別從各種不同的角度對(duì)家庭成員在家庭中享有的婚姻家庭權(quán)利進(jìn)行了確立和保護(hù)。

（一）憲法對(duì)家庭暴力的認(rèn)識(shí)

1982年的《中華人民共和國憲法》的第33條至56條規(guī)定了公民的基本權(quán)利和基本義務(wù)，賦予了公民的平等權(quán)政治權(quán)利和自由、人身權(quán)利和自由、宗教信仰和自由、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)、申訴控告和檢舉權(quán)。同時(shí)規(guī)定中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民合法的權(quán)利和自由，有遵守憲法和法律的義務(wù)。憲法第48條規(guī)定：“中華人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的和家庭的生活等各方面同男子享有平等的權(quán)利；國家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益，實(shí)行男女同工同酬，培養(yǎng)和選拔婦女干部?！钡?9條又規(guī)定：“婚姻、家庭母親和兒童受國家的保護(hù)；夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)。父母有撫養(yǎng)教育未成年子女的義務(wù)、成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)；禁止破壞婚姻自由；禁止虐待老人、婦女和兒童?！?/p>