一、拖欠農(nóng)民工工資的主要特點

通過分析近一兩年拖欠民工工資引發(fā)的上訪問題，具有以下幾個特點：一是欠薪對象大多是民工。二是拖欠工資的單位行業(yè)比較集中，大部分都發(fā)生在建筑和裝飾行業(yè)。三是工程轉(zhuǎn)包引發(fā)的問題多。四是追討工資難度大。五是拖欠農(nóng)民工的投訴時間相對集中。元旦、春節(jié)、開學(xué)、中秋、國慶等重大節(jié)日或重要時間前后成為高峰期和敏感期。六是惡意上訪現(xiàn)象日趨普遍。有些小承包商惡意煽動民工，擴大施工單位與民工之間的矛盾。

二、存在問題的主要原因

一是農(nóng)民工勞動管理制度不夠完善。絕大部分企業(yè)沒有建立農(nóng)民工使用臺帳，沒有保存農(nóng)民工工資發(fā)放的相關(guān)資料，對使用農(nóng)民工和發(fā)放農(nóng)民工工資管理不規(guī)范;大部分企業(yè)沒有按照《勞動法》、《勞動合同法》的要求與農(nóng)民工簽定勞動用工合同。工程轉(zhuǎn)包、分包后，一些施工作業(yè)隊，因不具備用工主體資格，基本上都沒有與農(nóng)民工簽定勞動合同。農(nóng)民工工資支付的方式和支付的時間沒有約定或約定不具體、不詳細(xì)。

二是轉(zhuǎn)包工程沒有“轉(zhuǎn)包”相關(guān)責(zé)任。施工企業(yè)對分包方勞動用工情況缺乏管理和監(jiān)督，農(nóng)民工工資沒有納入勞務(wù)分包合同條款，對施工作業(yè)隊按時發(fā)放農(nóng)民工工資缺乏監(jiān)督。

三是轉(zhuǎn)包工程承包商信用缺失。有的承包商惡意克扣、拖欠農(nóng)民工工資。這些承包商居無定所，頻頻更換電話，甚至有的卷款逃匿，致使農(nóng)民工無法討要工資;還有的承包商將施工單位撥付農(nóng)民工的工資截留作為工程款項或周轉(zhuǎn)金，致使農(nóng)民工工資不能按時發(fā)放到位。

三、解決拖欠農(nóng)民工工資的對策建議

解決拖欠農(nóng)民工工資的問題，事關(guān)集團公司發(fā)展大局，事關(guān)維護和保障農(nóng)民工的利益，事關(guān)社會穩(wěn)定與和諧，必須認(rèn)真加強研究，切實加以解決。對此，結(jié)合集團公司實際，提出以下幾點建議：

(一)加強民工工資發(fā)放監(jiān)督。為確保農(nóng)民工工資足額按時發(fā)放到位，作為業(yè)主單位，要聯(lián)合監(jiān)理單位力量，督促施工單位足額按時發(fā)放民工工資。建立民工工資發(fā)放臺賬，要求施工單位將民工、各班組長的身份證復(fù)印件、電話號碼等存檔，支付民工工資要公布、上榜，提高透明度。

(二)嚴(yán)格執(zhí)行民工工資維穩(wěn)機制。公司制定印發(fā)了《城投集團工程項目民工工資支付報告及維穩(wěn)處置暫行辦法》，可以很好地協(xié)調(diào)解決集團公司所屬項目民工工資問題，防止因民工工資拖欠引發(fā)群體事件。要嚴(yán)格遵照執(zhí)行建立的項目工程款拔付報告機制、與施工單位負(fù)責(zé)人溝通協(xié)調(diào)機制、民工涉穩(wěn)應(yīng)急機制，提高集團公司應(yīng)對突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力，創(chuàng)造安全、和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境。

(三)創(chuàng)新民工維穩(wěn)工作方式方法。建議城投集團在與施工單位簽定建設(shè)合同時，將支付職工或農(nóng)民工工資納入合同進行約定，工程完工后，建設(shè)單位在施工單位結(jié)清職工或農(nóng)民工的工資款項后，支付全部工程款項。對較大型的工程實行由建設(shè)單位預(yù)付工程10%的款項存入專用帳戶;建立“承包商”信譽檔案，各管理部門將惡意拖欠農(nóng)民工工資的承包商的相關(guān)資料和信譽情況進行公布，對于上“黑名單”的承包商，限制或取消其在贛州建筑市場上參加工程投標(biāo)資格。

(四)加強法制宣傳，努力提高農(nóng)民工維護自身權(quán)利的能力。聯(lián)合施工單位、監(jiān)理單位。宣傳《勞動法》、《勞動合同法》，不斷增強農(nóng)民工法律意識、政策意識，用法律法規(guī)維護自身的權(quán)利。同時，要教育廣大農(nóng)民工在追討工資時采取理性合法的手段，通過正當(dāng)渠道，反映自己的訴求，維護自身的權(quán)益，防止出現(xiàn)非理性和過激的行為，造成不良的后果。

(五)聯(lián)合司法部門懲處惡意肇事者。各級有關(guān)部門要高度重視農(nóng)民工的權(quán)益，嚴(yán)格執(zhí)法，及時受理、解決農(nóng)民工的工資訴求，積極主動地為農(nóng)民工搞好服務(wù)，使農(nóng)民工兄弟流汗不流淚。公司與市信訪辦、市勞動監(jiān)察大隊等相關(guān)部門經(jīng)常保持溝通聯(lián)系，及時反饋信息。對于確實存在故意鬧事、惡意上訪的，要及時借助政法委和司法部門力量，依法懲處。

(六)激發(fā)勞動力市場活力。建議政府或相關(guān)部門建立、健全勞動力勞務(wù)市場，加強準(zhǔn)入門檻，要求勞務(wù)公司對有市場、有信譽的勞動人員，購買養(yǎng)老保險、意外傷害保險，相對穩(wěn)定勞動力。