一、合同監(jiān)督管理的范圍

合同監(jiān)督管理機關(guān)對合同的監(jiān)督管理范圍，法學(xué)界和合同監(jiān)管部門意見分歧很大。不少法律專家認為，在市場經(jīng)濟條件下，應(yīng)淡化行政機關(guān)對合同的監(jiān)督管理，嚴格限制行政機關(guān)對合同的監(jiān)督管理范圍，其主要理由如下：1、合同法屬于民事法律，合同行為是雙方當事人意思自治的體現(xiàn)，只有發(fā)生法律明確禁止的行為時，其意思自治的效力才消失，而工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門對合同的監(jiān)督管理是一種行政管理行為，根據(jù)民法原則和政府轉(zhuǎn)變職能的需要，政府有關(guān)行政主管部門不宜對這種一般的民事關(guān)系進行過多干預(yù);2、在實踐中，全國每年簽訂的書面合同約有十幾億份，涉及的民事、經(jīng)濟法律關(guān)系錯綜復(fù)雜，政府有關(guān)部門很難管得了，也管不好;3、當今世界其他國家合同法中幾乎都沒有專門規(guī)定合同的監(jiān)督管理，我國行政機關(guān)如果對民事合同干預(yù)過多，則會引起外國人的疑慮，不利于吸引外資和對外貿(mào)易。而合同監(jiān)管部門的不少同志則認為，改革開放以來，雖然合同得到了較普遍的運用，但畢竟我國法制還不健全，仍有很多人不懂法或?qū)贤贫戎跎?，合同交往中不懂怎樣運用合同或怎樣運用法律來保護自己，現(xiàn)階段利用合同進行違法犯罪活動仍時有發(fā)生，由有關(guān)行政機關(guān)對合同的訂立、履行、變更、轉(zhuǎn)讓或者終止實行全方位監(jiān)督管理，可以有效防止國有資產(chǎn)流失，減少和防止合同欺詐，保護合法經(jīng)營，因此，行政機關(guān)對合同的監(jiān)督管理不是要減弱，而是要加強，監(jiān)督管理范圍不是要縮小，而是要擴大。

二、合同監(jiān)督管理方式

(一)行政指導(dǎo)與行政處罰

行政指導(dǎo)是指國家行政機關(guān)在其所管轄事務(wù)的范圍內(nèi)，對于特定的人、企業(yè)、社會團體等，運用非強制性手段，獲得相對人的同意或協(xié)助，指導(dǎo)行政相對人采取或不采取某種行為，以實現(xiàn)一定行政目的的行為。非強制性是行政指導(dǎo)行為的最顯著特征。行政處罰則是指行政主體為了維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，對違反行政管理秩序，依法應(yīng)當給予行政處罰的行政相對人所給予的法律制裁。由于歷史原因抑或利益驅(qū)動，不少合同監(jiān)督管理機關(guān)非常熱衷于行政處罰，個別合同監(jiān)督管理機關(guān)甚至擅自擴大行政處罰范圍，對拒絕向本機關(guān)提供不履行或無法履行合同的理由和依據(jù)的當事人或者提供的理由和依據(jù)不能成立的當事人予以罰款、責(zé)令停業(yè)整頓或吊銷營業(yè)執(zhí)照，而對被譽為現(xiàn)代行政管理新理念的行政指導(dǎo)卻置若罔聞。筆者認為，合同監(jiān)管機關(guān)對合同當事人實施行政處罰僅限于一種情況，那就是合同當事人利用合同實施了危害國家利益、社會公共利益的違法行為，而合同監(jiān)督管理機關(guān)對合同的其他監(jiān)督管理行為，主要應(yīng)設(shè)定為行政指導(dǎo)，包括在企業(yè)里大力宣傳《合同法》、推廣合同示范文本、擬定“重合同、守信用”單位命名條件并負責(zé)考核、命名等，對合同當事人進行積極引導(dǎo)和幫助，促使合同當事人依法辦事，減少利用合同進行違法犯罪活動的發(fā)生，防患于未然，這樣更能達到法律所規(guī)定的合同監(jiān)管目的。

(二)宏觀管理與微觀管理、全程監(jiān)督與事后監(jiān)督

一些法律專家和合同監(jiān)督管理部門的同志認為，對合同進行微觀監(jiān)管和全程監(jiān)督是查處合同違法行為的應(yīng)有之義，其監(jiān)管范圍包括合同的訂立、履行、變更、轉(zhuǎn)讓、終止以及合同效力的認定、違約責(zé)任的確定等。筆者認為，合同監(jiān)督管理機關(guān)對合同的監(jiān)督管理主要應(yīng)是宏觀管理和事后監(jiān)督，除法律、行政法規(guī)規(guī)定簽訂合同必須履行登記等特別手續(xù)或其他特別規(guī)定的以外，監(jiān)督內(nèi)容應(yīng)僅限于合同是否違法，監(jiān)督方式可以采取合同備案等方式，由合同當事人將所簽訂的涉及國家利益和社會公共利益的合同的副本送工商行政管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門存檔備案。合同管理采取宏觀管理為主，把宏觀管理和微觀管理緊密結(jié)合，側(cè)重于事后監(jiān)督，有利于克服過去合同管理機關(guān)對合同管得過多過死、地方保護主義盛行的弊端，有利于企業(yè)自主經(jīng)營，增強企業(yè)活力，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。

三、合同鑒證

合同鑒證是合同管理機關(guān)根據(jù)合同雙方當事人的申請，依法對合同的真實性和合法性予以證明的一項制度。對合同鑒證的必要性及其意義，法律專家和合同監(jiān)管部門均無異議，但對合同鑒證原則，則分歧嚴重，絕大多數(shù)法律專家認為，合同鑒證應(yīng)實行當事人完全自愿原則，是否申請鑒證由當事人自已決定，未經(jīng)雙方申請或當事人雙方未對是否鑒證達成一致意見，工商行政管理機關(guān)不得主動對合同進行鑒證。但合同監(jiān)督管理部門的部分同志則主張對重要合同實行強制鑒證，并體現(xiàn)在地方立法草案中，如《廣西壯族自治區(qū)合同監(jiān)督管理條例(代擬第三草稿)》(以下簡稱《草案》)第十二條規(guī)定：“下列重要合同應(yīng)當?shù)娇h級以上工商行政管理機關(guān)辦理鑒證：(一)建筑安裝工程承包合同、建筑裝飾合同和室內(nèi)裝飾合同、建筑工程勘察設(shè)計合同等;(二)交易會(包括展銷會、訂貨會、貿(mào)易會、洽談會等)中簽訂的合同;(三)化肥、農(nóng)藥、糧食和種子購銷合同;(四)動產(chǎn)抵押合同;(五)委托拍賣合同;(六)財產(chǎn)租賃合同;(七)其他重要合同?！痹摗恫莅浮返诙臈l規(guī)定：“違反本條例第十二條、第十九條、第二十條規(guī)定的，根據(jù)情節(jié)輕重予以警告，處一萬元以下罰款?！惫P者認為，合同行為是合同當事人之間的私權(quán)行為，當事人的自由意志應(yīng)受到充分尊重，除非法律(不含地方法規(guī)、部門規(guī)章)、行政法規(guī)明文規(guī)定必須強制鑒證，否則，合同管理機關(guān)不得對合同進行強制鑒證。

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