規(guī)定模糊致企業(yè)任意制定違法勞動(dòng)規(guī)章和獎(jiǎng)懲辦法

勞動(dòng)法五大問題亟需全面完善

在5月16日由北京大學(xué)法學(xué)院勞動(dòng)法與社會(huì)保障法研究所組織召開的“勞動(dòng)法二十年與企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系治理”論壇上,來自全國人大法工委、國務(wù)院法制辦、人力資源和社會(huì)保障部以及北京大學(xué)等國內(nèi)多所知名大學(xué)勞動(dòng)法研究學(xué)者一致呼吁,目前已經(jīng)施行近二十年的勞動(dòng)法面臨多重勞動(dòng)法律關(guān)系難點(diǎn)問題,亟需進(jìn)行全面梳理完善。

對(duì)于1994年頒布的勞動(dòng)法,很多與會(huì)專家認(rèn)為,勞動(dòng)法在許多方面只是一些原則性的規(guī)定,不便于實(shí)際操作。我國勞動(dòng)法共有十三章107條,與世界上許多國家的勞動(dòng)法相比,內(nèi)容不夠充實(shí)。與會(huì)專家認(rèn)為,勞動(dòng)法五大問題急需修改完善。

內(nèi)容存在不少缺漏,不夠完備。比如,總則沒有規(guī)定勞動(dòng)法的基本原則;也沒有規(guī)定調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的重要問題,必須堅(jiān)持勞動(dòng)部門、工會(huì)組織、企業(yè)方面代表三方協(xié)商機(jī)制的準(zhǔn)則;也沒有規(guī)定企業(yè)的規(guī)章制度與勞動(dòng)法的關(guān)系,以致出現(xiàn)企業(yè)任意制定違法的勞動(dòng)規(guī)章和獎(jiǎng)懲辦法的情況。

未能及時(shí)修訂勞動(dòng)爭(zhēng)議處理規(guī)定。我國沒有勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法,勞動(dòng)法對(duì)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議確立了“一調(diào)、一裁、二審”的法律制度,僅一章8條,許多問題沒有涉及。在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理過程中,如何發(fā)揮勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)作用的問題,勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的法律效力問題,勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁與法院審理之間的關(guān)系問題,勞動(dòng)爭(zhēng)議的申訴時(shí)效及訟期過長(zhǎng)問題等,都應(yīng)在修訂勞動(dòng)法時(shí)給予解決。

與近年來國家的許多新規(guī)定出現(xiàn)矛盾。如國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》(1995年3月25日修訂)已將勞動(dòng)法規(guī)定的每日工作時(shí)間不超過8小時(shí),平均每周工作時(shí)間不超過44小時(shí)的工作制度,改為每日工作8小時(shí),每周工作40小時(shí)。

對(duì)違反勞動(dòng)法的行為懲處不夠嚴(yán)厲。好些用人單位把勞動(dòng)法看成可以遵守也可以不遵守的規(guī)范?！北热缭谄髽I(yè)拖欠、克扣工資,漠視職工安全衛(wèi)生等違法行為面前,都顯得蒼白無力。

立法層次不高。勞動(dòng)法是一項(xiàng)重要的基本法,該法關(guān)系到每個(gè)勞動(dòng)者的切身利益,同時(shí)對(duì)社會(huì)安定和促進(jìn)生產(chǎn)具有重要意義,所以一直是各國關(guān)注的法律,有的國家甚至將勞動(dòng)法稱為“第二憲法”。但在我國,勞動(dòng)法不是由全國人民代表大會(huì)直接通過的法律,而是由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過的法律,立法層次較低;它也沒有像婚姻法、企業(yè)法等許多法律一樣,在人大審議通過之前在全國范圍組織討論,廣泛征求各方面的意見。