1、 勞動(dòng)仲裁與審判銜接困難（一）當(dāng)事人提起訴訟后撤回訴訟的，仲裁裁決的法律效力。如果一方當(dāng)事人不服仲裁裁決，在法定期限內(nèi)向人民法院提起訴訟，并在一審期間撤回訴訟，如何確定仲裁裁決的法律效力？對(duì)此有兩種看法。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，仲裁裁決的效力因當(dāng)事人的起訴而喪失。當(dāng)雙方當(dāng)事人撤回訴訟后，雙方當(dāng)事人之間的爭(zhēng)議將在仲裁裁決作出前返還國(guó)家。這是因?yàn)樵谔幚?a href='http://m.shkps.cn/laodong/40.html' target='_blank' data-horse>勞動(dòng)爭(zhēng)議案件時(shí)，仲裁是審判的前置程序和必要程序。它不同于訴訟中一審法院和二審法院判決之間的關(guān)系。如果您不接受一審判決上訴，一審判決將在二審撤訴后發(fā)生法律效力。如果一方當(dāng)事人拒絕接受仲裁裁決并向法院提起訴訟，仲裁裁決將失去效力。當(dāng)事人撤回訴訟后，仲裁裁決也將失效，即此時(shí)爭(zhēng)議雙方的地位與裁決前沒有區(qū)別。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決提起訴訟并撤回訴訟時(shí)，仲裁裁決具有法律效力。理由是，仲裁裁決在作出并交付雙方當(dāng)事人后15天內(nèi)無效。如果任何一方在15天內(nèi)未提起訴訟，仲裁裁決將生效。當(dāng)事人在十五日內(nèi)提起訴訟，法院以判決或者調(diào)解的形式作出實(shí)質(zhì)性處理的，仲裁裁決無效。如果當(dāng)事人撤回訴訟，則表明當(dāng)事人在程序上放棄了訴權(quán)，即當(dāng)事人放棄了根據(jù)訴訟解決糾紛的權(quán)利，無效裁決將在第15天屆滿時(shí)具有法律效力。作者支持第二種觀點(diǎn)。因?yàn)橐坏┊?dāng)事人拒絕接受仲裁裁決并向法院撤回訴訟，仲裁裁決將失去效力，仲裁程序?qū)⑹ヒ饬x。（2） 一審、二審程序不及時(shí)。我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件宜實(shí)行一審二審制度。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)根據(jù)仲裁與審判的關(guān)系，對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件作出裁決。裁決書送達(dá)后，當(dāng)事人不得向上級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)表示不滿。但是，當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。人民法院是司法機(jī)關(guān)，仲裁委員會(huì)是行政機(jī)關(guān)。因此，人民法院無權(quán)維持勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的裁決，也無權(quán)更改或返還被發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤的仲裁裁決。該程序的建立使得仲裁委員會(huì)沒有監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致仲裁程序的虛擬存在。另外，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件經(jīng)過一、二審審理后，審判期必然過長(zhǎng)，訴訟過程中當(dāng)事人的訴訟成本增加，勞動(dòng)者的合法權(quán)益無法得到及時(shí)有效的保護(hù)。筆者認(rèn)為，勞動(dòng)仲裁前置程序應(yīng)改為仲裁或?qū)徟小＜从萌藛挝缓蛣趧?dòng)者選擇由仲裁機(jī)構(gòu)或法院解決勞動(dòng)爭(zhēng)議。對(duì)仲裁裁決不服的，不能向人民法院提起訴訟。勞動(dòng)法嚴(yán)重滯后。1994年頒布的《勞動(dòng)法》在許多方面過于原則化，可操作性和可執(zhí)行性不夠。為了彌補(bǔ)《勞動(dòng)法》的不足，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門頒布了大量勞動(dòng)行政法規(guī)，但兩者之間存在沖突。有些規(guī)定含糊不清，容易產(chǎn)生歧義。此外，勞動(dòng)行政部門的文件沒有公開，執(zhí)法人員很難及時(shí)獲取和掌握。筆者認(rèn)為，《勞動(dòng)法》應(yīng)盡快修訂，以可操作性和可執(zhí)行性為原則，吸收當(dāng)前較為重要的規(guī)章制度。作者建議勞動(dòng)和社會(huì)保障部門在發(fā)布部門文件后及時(shí)向社會(huì)宣傳。3、 在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，當(dāng)事人之間就勞動(dòng)報(bào)酬和福利的范圍、數(shù)額、支付條件、方式等問題存在較多爭(zhēng)議。除了法律的明確規(guī)定外，這些問題更多地取決于雇主的內(nèi)部規(guī)范，雇主確定工資、獎(jiǎng)金和年終獎(jiǎng)的支付，并確定租金和取暖費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和方法。有時(shí)，甚至沒有確定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。工人在與雇主的糾紛中往往處于弱勢(shì)地位，因此他們常常尋求法律救濟(jì)。在勞動(dòng)報(bào)酬協(xié)議不明確的情況下，法院在實(shí)際處理這一問題時(shí)可以參照的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)復(fù)雜，如參照當(dāng)?shù)赝袠I(yè)、同工種的標(biāo)準(zhǔn)、全國(guó)在崗職工平均工資、當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)等，這給此類案件的審理帶來了麻煩。筆者認(rèn)為，勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇由用人單位內(nèi)部規(guī)范決定的制度，應(yīng)當(dāng)由勞動(dòng)法加以規(guī)定，以統(tǒng)一規(guī)范。4、 雇主的內(nèi)部規(guī)定是否合法有效。在勞動(dòng)合同履行過程中，用人單位一般按照用人單位的內(nèi)部規(guī)章制度對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行管理，要求勞動(dòng)者嚴(yán)格遵守用人單位的內(nèi)部規(guī)章制度，對(duì)于違反內(nèi)部規(guī)定的行為，經(jīng)常根據(jù)此類規(guī)定對(duì)工人進(jìn)行相應(yīng)的處罰。工人的工作條件、工作內(nèi)容和報(bào)酬要求往往由他們決定。如何界定雇主在管理工人方面的自主權(quán)，如何界定單位制度內(nèi)部規(guī)則的權(quán)限和范圍，此類規(guī)范是否合法有效，是否通過適當(dāng)程序（如職工代表大會(huì)討論和通過的程序）產(chǎn)生，是否向工人公布，能否作為辦案依據(jù)等往往是雙方法庭爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，也是審理案件的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為,許多單位在制定了自己的內(nèi)部規(guī)章后,并沒有實(shí)行民主程序或公開程序,這些規(guī)章往往側(cè)重于保護(hù)企業(yè)的利益,對(duì)職工的要求極為苛刻。一些用人單位甚至在法庭上臨時(shí)界定企業(yè)規(guī)章制度，為解除勞動(dòng)關(guān)系尋找借口，因此，筆者建議盡快建立企業(yè)規(guī)章制度備案機(jī)制，為勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生提供證據(jù)，為案件的審理提供便利。在反訴問題上，根據(jù)《勞動(dòng)法》的規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的仲裁裁決不服的，有權(quán)向法院起訴。由于雙方均對(duì)同一裁決提起訴訟，為了方便雙方的訴訟和法院的審判，這兩個(gè)案件可以一起審理，后一個(gè)案件可以作為反訴處理。在司法實(shí)踐中，當(dāng)事人提出反訴的情況比較普遍，即仲裁裁決送達(dá)后，甲方拒不接受，在15日內(nèi)提起訴訟，法院依法予以受理；被告B收到訴狀副本后，在收到仲裁裁決之日起超過15天的法定期限內(nèi)提出反訴。關(guān)于這種反訴是否成立，有兩種觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)事人根據(jù)《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定提出的反訴，只要符合法律規(guī)定的反訴條件，即應(yīng)予以受理。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件具有特殊性，即反請(qǐng)求的構(gòu)成條件應(yīng)滿足當(dāng)事人自仲裁裁決書送達(dá)之日起15日內(nèi)向法院提起訴訟的要求。作者認(rèn)為第一種觀點(diǎn)更合適