企業(yè)破產(chǎn)后，企業(yè)欠職工的工資和基本社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金，預(yù)計(jì)按第一順序支付。這是提請(qǐng)十屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議的《企業(yè)破產(chǎn)法（草案）》第二稿的重大修改。根據(jù)此前有關(guān)規(guī)定，債權(quán)人對(duì)破產(chǎn)企業(yè)特定財(cái)產(chǎn)的擔(dān)保物權(quán)享有優(yōu)先權(quán)

昨天，全國人大常委會(huì)就企業(yè)破產(chǎn)法（草案）進(jìn)行分組討論。這是全國人大常委會(huì)繼今年6月審議這部備受關(guān)注的法律草案后，第二次審議這部法律草案，對(duì)于破產(chǎn)原因如何規(guī)定一直存在爭(zhēng)議。破產(chǎn)債務(wù)是破產(chǎn)的原因，停止償付是破產(chǎn)的推定原因，這一直是學(xué)者們的主流觀點(diǎn)。在第一次審議中，有與會(huì)者建議，應(yīng)當(dāng)改變破產(chǎn)原因的定義，將未清償?shù)狡趥鶆?wù)或無力償債視為破產(chǎn)原因。針對(duì)這一觀點(diǎn)，有專家指出，如果僅以債務(wù)人未清償?shù)狡趥鶆?wù)為破產(chǎn)原因，可能會(huì)增加大量破產(chǎn)企業(yè)，特別是一些因暫時(shí)性現(xiàn)金流困難而停止支付的企業(yè)，將被宣告破產(chǎn)

經(jīng)全國人大法律委員會(huì)和財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)研究，將企業(yè)破產(chǎn)的原因修改為：“企業(yè)法人無力清償?shù)狡趥鶆?wù)，其財(cái)產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，應(yīng)當(dāng)依法清償債務(wù)，指企業(yè)破產(chǎn)過程中債務(wù)人財(cái)產(chǎn)管理等事務(wù)的責(zé)任方。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，破產(chǎn)程序是法院主導(dǎo)的清理債權(quán)債務(wù)的司法程序。為保證破產(chǎn)管理人對(duì)法院負(fù)責(zé)，依法公正履行職責(zé)，處理有關(guān)破產(chǎn)事務(wù)，破產(chǎn)管理人應(yīng)當(dāng)由人民法院指定。同時(shí)，為保證法院對(duì)管理人的聘任和管理人報(bào)酬的確定公平、公正，最高人民法院應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一制定有關(guān)辦法，草案修改為：“管理人由人民法院指定。債權(quán)人會(huì)議認(rèn)為管理人不能依法、公正履行職責(zé)或者有其他不稱職情形的，可以請(qǐng)求人民法院撤換或者另行指定。”

值得注意的是，本草案的重點(diǎn)是保護(hù)破產(chǎn)企業(yè)職工的利益。根據(jù)原草案，對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的特定財(cái)產(chǎn)享有抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)和其他擔(dān)保權(quán)的債權(quán)人享有優(yōu)先受償權(quán)

全國人民代表大會(huì)法律委員會(huì)修改草案時(shí)認(rèn)為，我國是社會(huì)主義國家，首先要考慮勞動(dòng)者的合法權(quán)益，保障勞動(dòng)者的基本生活。因此，草案修改了企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的清算順序，規(guī)定：“破產(chǎn)人欠職工的工資和基本社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償，未按清算順序清償?shù)牟糠?，在具體財(cái)產(chǎn)中優(yōu)先受償”，專家認(rèn)為，修訂后的《企業(yè)破產(chǎn)法》更具人文關(guān)懷，制度設(shè)計(jì)更為合理