1、 由于就業(yè)主體的復(fù)雜性，很難確定被告人的主體資格p>

近年來，在建筑工程領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的案件中，有80%以上涉及非法分包、掛靠工程?！薄胺职?、“分包”和個(gè)人掛靠已成為建筑工程領(lǐng)域的普遍現(xiàn)象。由于承包人違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠建設(shè)工程，勞動(dòng)關(guān)系趨于復(fù)雜。一旦農(nóng)民工討薪，各級(jí)承包商紛紛拿出分包合同，相互推卸責(zé)任，誰也不愿承擔(dān)責(zé)任。具體來說，有以下幾種情況。首先，許多合格的建筑承包商將全部或部分工程分包給所謂的“項(xiàng)目經(jīng)理”，而“項(xiàng)目經(jīng)理”又將工程分包給其他承包商。二是一些專業(yè)化的勞務(wù)分包，讓承包人自己找工人，造成大量不符合《勞動(dòng)法》和《建筑法》規(guī)定的不合格用人單位進(jìn)入建筑市場(chǎng)。第三，一些個(gè)人借用其他單位的資質(zhì)，實(shí)際施工純屬個(gè)人行為。第四，一些承包商在施工期間有住所和管理人員，但工程完工后，管理人員離開施工現(xiàn)場(chǎng)，組織人員離開。一些施工單位甚至在原單位取消或合并后在異地新設(shè)公司，在施工完成后通過有關(guān)部門在較短時(shí)間內(nèi)完成。結(jié)果，農(nóng)民工自己搞不清自己在為哪個(gè)“老板”打工，甚至農(nóng)民工也搞不清自己的轉(zhuǎn)包。第五，施工單位很少簽訂書面勞動(dòng)用工協(xié)議。即使簽署了一些協(xié)議，但蓋章和簽字等許多程序都不完整。更有甚者，用人主體弄虛作假，在工商部門找不到協(xié)議中所簽單位的名稱。由于上述原因，農(nóng)民工作為勞動(dòng)者，無法區(qū)分責(zé)任主體。法院在審理此類案件時(shí)，要花費(fèi)大量精力尋找和確定就業(yè)主體，確定被告人的主體資格。有時(shí)，一個(gè)案件需要多次增加或變更訴訟主體

其次，由于用工程序不完善，農(nóng)民工難以提供證據(jù)。在勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟中，由于在勞動(dòng)報(bào)酬方面缺乏相關(guān)的書面協(xié)議或勞動(dòng)合同，在勞動(dòng)報(bào)酬的支付標(biāo)準(zhǔn)、支付方式、期限、數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)等方面缺乏相關(guān)的書面依據(jù)，許多原告在求權(quán)上處于被動(dòng)狀態(tài)。其次，農(nóng)民工的工作時(shí)間主要由承包商記錄。承包人或者發(fā)包人計(jì)算工程量，并制作會(huì)計(jì)報(bào)表。勞動(dòng)者自身在履行勞動(dòng)合同的全過程中處于被動(dòng)和弱勢(shì)地位。三是法院難以查證。部分農(nóng)民工訴訟當(dāng)事人只有訴求，沒有相關(guān)證據(jù)，無法提供相關(guān)線索。雙方各執(zhí)一詞，法院不能及時(shí)查明事實(shí)的；有的情況下，檢方自行取證時(shí)間過長(zhǎng)或經(jīng)多個(gè)部門處理無效。造成證據(jù)丟失、證人難尋、證言失真，增加了法院查證的難度；三是用人單位故意回避，造成調(diào)解和快速結(jié)案的困難p>

拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)多為經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的小企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶和未經(jīng)工商登記的小作坊、加工場(chǎng)所，主要集中在勞動(dòng)密集型、規(guī)模較小的行業(yè)，實(shí)力弱，技術(shù)水平低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)高。一旦遇到經(jīng)營(yíng)困難，拖欠大量職工工資，一些小企業(yè)主故意回避，致使法院無法直接交付，給農(nóng)民工帶來了很大的麻煩

第四，群體性事件難以解決p>

由于拖欠農(nóng)民工工資案件涉案人員多，一旦處理不當(dāng)，很容易造成農(nóng)民工上門討薪、上訪鬧事，甚至采取極端手段達(dá)到目的，從而直接影響社會(huì)穩(wěn)定。群眾信訪事件一旦引起，解決起來就非常困難。在很多情況下，政府需要先交錢清理拖欠工資事件才能得到妥善解決

第五，針對(duì)上述問題，臺(tái)前縣法院建議：一是建立農(nóng)民工工資拖欠案件的長(zhǎng)效處理機(jī)制。要在開展“集中辦理拖欠農(nóng)民工工資案件”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，建立長(zhǎng)效解決機(jī)制，開通農(nóng)民工討薪“直通車”，迅速建立、審理和解決拖欠農(nóng)民工工資案件，盡量減少不必要的訴訟環(huán)節(jié)，減輕農(nóng)民工的訴訟負(fù)擔(dān)。當(dāng)事人在受理案件時(shí)，有經(jīng)濟(jì)困難的，應(yīng)當(dāng)作出減免訴訟費(fèi)用的決定。受理案件后，應(yīng)盡量縮短審理時(shí)間。判決書中，農(nóng)民工訴訟損失，如誤工費(fèi)、律師費(fèi)、差旅費(fèi)、證人費(fèi)等，應(yīng)納入賠償范圍，全力追償農(nóng)民工兄弟損失，加強(qiáng)法制宣傳，提高勞動(dòng)合同簽訂率。要進(jìn)一步加強(qiáng)《勞動(dòng)合同法》等有關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)的宣傳，教育用人單位與農(nóng)民工簽訂和履行勞動(dòng)合同，讓農(nóng)民工增強(qiáng)法律意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到“勞動(dòng)合同”不僅是建立正常勞動(dòng)關(guān)系的證據(jù)，也是解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的重要依據(jù)，增強(qiáng)他們的證據(jù)觀念，建立有關(guān)部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通與合作。拖欠農(nóng)民工工資問題是當(dāng)前困擾社會(huì)的一大難題。僅靠法院的力量很難解決。從源頭上、根本上解決這一社會(huì)問題，需要勞動(dòng)保障部門、法律援助機(jī)構(gòu)、有關(guān)單位和社會(huì)各界的密切配合和配合。勞動(dòng)監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督，加大對(duì)拖欠工資者的處罰力度，確保法律規(guī)定的權(quán)利，特別是農(nóng)民工作為勞動(dòng)者享有的勞動(dòng)權(quán)利得到充分落實(shí)，應(yīng)盡快制定相關(guān)法律法規(guī)，加大用人單位或個(gè)人違約的民事責(zé)任。違約責(zé)任應(yīng)該按照拖欠工資的比例來計(jì)算，就像消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度中的雙倍比例罰款一樣，應(yīng)該通過一個(gè)沉重的代價(jià)來約束用人單位的行為。如有必要，您可以到律霸咨詢