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寧波
國有資產(chǎn)流失凸顯了國企改革的嚴(yán)重法律缺失
關(guān)于國有企業(yè)改制過程中國有資產(chǎn)流失的討論，從“郎沽之爭”中脫穎而出，但這種討論總是引出“該不該改”、“流失有多嚴(yán)重”、“選擇虧損還是貶值”等問題。其實，一個關(guān)鍵問題被有意無意地回避了，那就是國企改革中的法律缺位，關(guān)于改革，歷來有“摸著石頭過河”的說法。應(yīng)該說，不斷試錯是人類進(jìn)步的有效途徑，所以“不爭論”也是改革的保證。然而，“不爭”只能說是政治和政策。在現(xiàn)代社會主義法治社會，法律是調(diào)整社會生活的重要工具。與政策相比，法律更為嚴(yán)格。試錯改革與僵化的法律必然會產(chǎn)生強(qiáng)烈的沖突。有時，這種沖突直接導(dǎo)致社會動蕩。雖然沖突總是不可避免的，但法律職業(yè)在改革過程中的缺位是沖突加劇的重要原因
回顧改革開放20年來，我們可以看到，在改革過程中，修法往往是被動的。從“紅帽”之爭到國有資產(chǎn)的界定，往往是先引發(fā)社會糾紛，再修改相關(guān)法律。雖然法律本身與社會發(fā)展必然存在滯后性，但對于一些基本的制度問題，法律不應(yīng)該超前，至少應(yīng)該緊跟其后。但我們看到的往往是法律界的集體失語以證券市場為例，雖然我國以前沒有證券法專業(yè)，但并不意味著沒有人了解證券市場的法學(xué)理論。因此，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家和少數(shù)法學(xué)家不知道如何構(gòu)建這樣一個體系?！巴刹煌瑱?quán)”、“信息披露不足”、“行政審批主導(dǎo)”等問題的后果，法律專家難道看不出來嗎？時至今日，在討論“國有股減持”問題時，法律界人士仍無語。無法從法律上解釋股權(quán)分置后不同股權(quán)的性質(zhì)，提出國有股減持的建議當(dāng)前的國企改革直接關(guān)系到民法中的所有制。到目前為止，還沒有人從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，也沒有人從民法的角度來論證。說到底，是一群經(jīng)濟(jì)學(xué)家、一群媒體和一群“管理者”在自言自語。老百姓還是一頭霧水這里只有一個問題：國有企業(yè)出售后，所有者權(quán)益應(yīng)該如何體現(xiàn)？全民所有制企業(yè)的銷售資金是屬于中央政府還是地方政府？這筆錢的使用應(yīng)該受到限制嗎？還是應(yīng)該作為改革中受損者的賠償基金？到目前為止，還沒有答案。然而，企業(yè)的轉(zhuǎn)移卻非常熱鬧。至于錢，有不同的消費方式。面對這樣的局面，法律界人士該怎么想
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