工傷認定屬于行政確認，是一種具體的行政行為。只要用人單位和勞動者對工傷傷亡認定不服，提起行政訴訟，勞動保障行政部門就只能走上被告席應(yīng)訴。在行政訴訟中，根據(jù)《行政訴訟法》第32條規(guī)定，勞動保障行政部門作為被告，對具體行政行為負有舉證責任，應(yīng)當為具體行政行為提供證據(jù)和規(guī)范性文件。勞動和社會保障行政部門要在行政訴訟中勝訴，需要轉(zhuǎn)變立場，從法院的角度研究行政訴訟的審理對象、審理內(nèi)容和審理程序，以規(guī)范程序，工傷認定的事實依據(jù)與法律適用首先，法院審查具體行政行為的主要內(nèi)容。第一，法院審理行政訴訟案件，應(yīng)當審查行政組織法（法定機關(guān)）授權(quán)相應(yīng)行為的規(guī)定。行政主體對具體行政行為應(yīng)當具有行政職權(quán)“越權(quán)無效”是《工傷保險條件》（國務(wù)院令第375號）第十七條、第二十條行政法的一項重要原則，（以下簡稱《條例》）賦予用人單位所在地勞動保障行政部門工傷認定的自主權(quán)，省級勞動保障行政部門認定的事項，也由用人單位所在地設(shè)區(qū)市勞動保障行政部門辦理。如福建省的工傷保險實行分區(qū)制，顯示福建省工傷認定決策機關(guān)和行政訴訟被告人均為設(shè)區(qū)市勞動保障行政部門。設(shè)區(qū)的市勞動和社會保障行政部門可以在法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，將工傷認定的職權(quán)下放給縣級?？h級勞動和社會保障行政部門受市級委托，不具備行政主體資格，其委托行為的法律后果由受委托的行政機關(guān)承擔。也就是說，工傷認定仍應(yīng)以城市的名義進行。提起行政復(fù)議或者行政訴訟的，被告是受委托的行政機關(guān)，即設(shè)區(qū)的市勞動和社會保障行政部門，而不是受委托的行政機關(guān)，在說明行政復(fù)議、行政訴訟的權(quán)限來源時，還應(yīng)當提交上下級勞動和社會保障行政部門簽署的授權(quán)委托書。

事實上，應(yīng)當有充分的事實依據(jù)，《行政訴訟法》第三十一條根據(jù)證據(jù)載體的不同，列舉了證據(jù)的類型：一是書證。它通常表現(xiàn)在各種文件、證件、證書、合同等方面；二是物證?？梢允窃?，也可以是原件的復(fù)印件或照片；三是音像資料，包括錄像帶、錄音帶、唱片、電影膠片、光盤以及存儲在計算機中的數(shù)據(jù)或圖像；四是證人證言；五是當事人聲明；六是評估結(jié)論；七是勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄。根據(jù)《工傷保險條例》第十八條、第十九條的規(guī)定，工傷認定可以作為事實依據(jù)的證據(jù)材料主要有勞動合同、工作證、工資支付證明、病歷材料或者死亡證明，證明建立勞動關(guān)系和受傷職工死亡情況的書證、事故現(xiàn)場照片等物證、受傷企業(yè)調(diào)查報告自述等當事人陳述、當事人提供的證人證言、檢查記錄，勞動和社會保障行政部門或者公安、安監(jiān)等有關(guān)部門的現(xiàn)場記錄和調(diào)查記錄。事實上，需要證明的主要內(nèi)容有兩個：一是傷亡人員與哪個用人單位建立勞動關(guān)系；第二，是否有因工傷亡。確定或者不確定工傷的法律依據(jù)應(yīng)當正確。行政機關(guān)作出具體行政行為的依據(jù)包括法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件。目前，工傷認定應(yīng)當適用《條例》第十四條、第十五條、第十六條的規(guī)定。對于未列入第十四條、第十五條、第十六條的案件，工傷認定已成為法律的盲區(qū)，給法律適用帶來困難。建議在今后的配套規(guī)定或相關(guān)解釋中明確工傷的內(nèi)涵，從而從案件范圍上對工傷與非工傷作出更明確的區(qū)分

上述事實審查和法律審查屬于行政實體法審查

程序?qū)彶閷儆谛姓绦蚍▽彶?。行政行為不僅要求證據(jù)確鑿，而且必須符合法定程序。根據(jù)《工傷保險條例》第十七條至第二十條和《工傷認定辦法》（勞動和社會保障部令第十七號）的規(guī)定，行政程序應(yīng)當遵循先取證后裁決的權(quán)力規(guī)則，工傷認定程序如下：

（一）申請，由用人單位、受傷職工或者其直系親屬、工會組織提出，自事故傷害發(fā)生之日起30日內(nèi)或者自一年內(nèi)被診斷為職業(yè)病之日起30日內(nèi)，申請工傷認定，填寫《工傷認定申請表》，并提交殘疾職工身份證或戶口簿或當?shù)鼐游瘯C明、受托人授權(quán)委托書及身份證明、勞動合同文本或其他建立勞動關(guān)系的有效證明，醫(yī)學診斷證明或者職業(yè)病診斷證明，應(yīng)提交被告的工商登記材料和未登記單位負責人的個人身份證明材料

（2）補充證明通知書：勞動和社會保障行政部門為申請人提供的材料不完整的工傷認定，應(yīng)當當場或者在15個工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部材料

（3）所提供的申請材料齊全，在受理期限內(nèi)和管轄范圍內(nèi)的，予以受理；不符合驗收條件的，發(fā)出拒收通知書。（4）調(diào)查核實：要求用人單位如實提供資料和證明材料，并向管理人員、職工、監(jiān)理人員調(diào)查取證，見證人及其他相關(guān)單位管理人員根據(jù)審核需要，調(diào)閱檔案并將相關(guān)內(nèi)容復(fù)制到相關(guān)單位。不再對職業(yè)病診斷證明或者鑒定證明進行調(diào)查核實。調(diào)查核實由兩人以上共同進行，并出示證件，作出工傷認定的書面決定，勞動保障行政部門應(yīng)當自受理工傷認定申請之日起60日內(nèi)作出是否屬于工傷的決定；職工或者其直系親屬、所在單位應(yīng)當抄送工傷社會保障機構(gòu)；二、工傷認定中應(yīng)當注意的問題。關(guān)于證據(jù)材料的調(diào)取

調(diào)取的書證是復(fù)印件的，應(yīng)當在復(fù)印件上注明提供人、校對人和與原件核對的印章。復(fù)制有關(guān)部門保存的原始書證復(fù)印件、抄本的，應(yīng)當注明出處，經(jīng)審計部門核實后加蓋印章。調(diào)查記錄應(yīng)