1、 根據(jù)《聯(lián)合國(guó)國(guó)家及其財(cái)產(chǎn)管轄豁免公約》第2條，國(guó)家是指：（一）國(guó)家機(jī)關(guān)和政府機(jī)關(guān)；（二）聯(lián)邦國(guó)家的組成單位或者有權(quán)行使主權(quán)并以這種身份行事的國(guó)家政治部門(mén)；（三）國(guó)家機(jī)構(gòu)、部門(mén)或者其他實(shí)體，前提是他們有權(quán)行使并實(shí)際行使國(guó)家的主權(quán)權(quán)力（4）以國(guó)家身份行事的國(guó)家代表。同時(shí)，公約采用了限制國(guó)家豁免的原則，明確規(guī)定，如果一國(guó)與外國(guó)法人或自然人進(jìn)行商業(yè)交易，根據(jù)適用的國(guó)際司法規(guī)則，有關(guān)商事交易的爭(zhēng)議應(yīng)由另一國(guó)管轄，則該國(guó)不能在商事交易引起的訴訟中援引國(guó)家豁免?？梢?jiàn)，即使糾紛的主體是國(guó)家，國(guó)家豁免規(guī)則也未必適用。（2）國(guó)有企業(yè)又稱(chēng)國(guó)有企業(yè)。在國(guó)家豁免領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)常常被納入不同的概念和術(shù)語(yǔ)中。例如，在美國(guó)《外國(guó)主權(quán)豁免法》中，國(guó)有企業(yè)被納入外國(guó)“部門(mén)或機(jī)構(gòu)”的概念。在聯(lián)合王國(guó)和其他一些國(guó)家的《國(guó)家豁免法》中，國(guó)有企業(yè)被納入“獨(dú)立實(shí)體”的概念。按照美國(guó)學(xué)者德曼2的分類(lèi)，國(guó)有企業(yè)分為：（1）政府部門(mén)控制的企業(yè)不具有獨(dú)立法人資格，屬于一般行政機(jī)關(guān)的一部分；（2）政府機(jī)關(guān)通過(guò)法律法規(guī)設(shè)立的公營(yíng)企業(yè)，國(guó)家部分或全部控制的商業(yè)企業(yè)難以區(qū)別于其他商業(yè)企業(yè)，受?chē)?guó)家法律或商法管轄。我國(guó)的國(guó)有企業(yè)一般集中在后兩類(lèi)，這也是我們討論的重點(diǎn)。第一類(lèi)國(guó)有企業(yè)作為國(guó)家行政的一部分，應(yīng)當(dāng)享有國(guó)家豁免，這在學(xué)術(shù)界是沒(méi)有爭(zhēng)議的

（3）國(guó)有企業(yè)在國(guó)家豁免領(lǐng)域的特殊性（1）國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的矛盾。我國(guó)《公司法》第四條規(guī)定，公司股東作為投資者，根據(jù)對(duì)公司的出資額享有所有者的資產(chǎn)收益權(quán)、重大決策權(quán)和選擇管理者的權(quán)利。公司享有股東出資形成的全部法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任。公司國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國(guó)家。而財(cái)產(chǎn)權(quán)是指具有直接經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的權(quán)利，包括財(cái)產(chǎn)權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)、管理權(quán)和物質(zhì)幫助權(quán)。由此可見(jiàn)，所有權(quán)也是財(cái)產(chǎn)權(quán)的重要組成部分，但《公司法》一方面規(guī)定公司享有法人的全部財(cái)產(chǎn)權(quán)，另一方面規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)屬于國(guó)家。對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果被起訴并要求賠償，是否有權(quán)將國(guó)有資產(chǎn)作為賠償金支付給對(duì)方？如果國(guó)有企業(yè)資不抵債，能否用“揭開(kāi)企業(yè)面紗”的規(guī)則要求國(guó)家為國(guó)有企業(yè)買(mǎi)單（2）國(guó)有企業(yè)利益追求的雙重性4。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一般企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)最基本的動(dòng)力和最終目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)利益。因此，他們總是按照利益最大化的原則配置資源，安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。然而，對(duì)于大多數(shù)國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，它們不僅追求市場(chǎng)利潤(rùn)的目標(biāo)，而且承擔(dān)著提供公共產(chǎn)品、擴(kuò)大就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)目標(biāo)。有時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)，國(guó)有企業(yè)不惜虧本經(jīng)營(yíng)。因此，從國(guó)家豁免權(quán)的角度看，國(guó)有企業(yè)在承擔(dān)政府職能的經(jīng)營(yíng)任務(wù)時(shí)，也應(yīng)視為政府的一部分，享受?chē)?guó)家豁免權(quán)

隨著現(xiàn)代國(guó)家對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的日益參與，政府行為越來(lái)越復(fù)雜。一些國(guó)家將部分職能委托給包括國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的一些私營(yíng)實(shí)體，以便它們能夠行使一些國(guó)家的主權(quán)。在這些特殊情況下，我認(rèn)為他們可以享受?chē)?guó)家豁免權(quán)。聯(lián)合國(guó)國(guó)際法委員會(huì)還認(rèn)為，國(guó)家機(jī)構(gòu)和部門(mén)以及其他法律實(shí)體包括國(guó)有企業(yè)。筆者認(rèn)為，這里的國(guó)有企業(yè)主要是指執(zhí)行國(guó)家授權(quán)任務(wù)的國(guó)有企業(yè)。此時(shí)，國(guó)企的行為不屬于經(jīng)營(yíng)范圍，而相當(dāng)于國(guó)家權(quán)力的性質(zhì)，在我國(guó)，雖然國(guó)企一直在進(jìn)行以“政企分開(kāi)”為核心的改革，國(guó)有企業(yè)仍然行使更多的國(guó)家行政權(quán)力。從理論上講，國(guó)家行政權(quán)力只能由政府行使，但隨著現(xiàn)代行政事務(wù)的增多和行政范圍的擴(kuò)大，許多專(zhuān)業(yè)性、社會(huì)性的行政事項(xiàng)如果由國(guó)家單方面行使，一方面無(wú)法取得良好的社會(huì)效果，另一方面，也增加了國(guó)家的行政成本。因此，政府事務(wù)中存在“外包”現(xiàn)象。作為“承包商”，國(guó)有企業(yè)在其中扮演著重要的角色。被授權(quán)行使行政權(quán)力的國(guó)有企業(yè)有兩種：（1）隨著經(jīng)濟(jì)改革的深入和政府職能的轉(zhuǎn)變，行政性國(guó)有企業(yè)由原來(lái)的政府部門(mén)，如物資公司、煙草公司、煙草公司、煙草公司、煙草公司、煙草公司、煙草公司、煙草公司、煙草公司、煙草公司、煙草公司、煙草公司、煙草公司、煙草公司、煙草公司、煙草公司、煙草公司、煙草公司、煙草公司、煙草公司、煙草公司、煙草公司、煙草，水務(wù)公司、燃?xì)夤镜龋ǘ┌凑铡锻鈬?guó)船舶公司供應(yīng)外國(guó)船舶、海員的商品價(jià)格管理辦法》等規(guī)定，經(jīng)授權(quán)從事一定國(guó)家管理權(quán)的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)，出口口岸價(jià)格由有關(guān)省、自治區(qū)商務(wù)委、商務(wù)廳和出口口岸外國(guó)船舶公司分級(jí)管理，其他商品價(jià)格由各口岸外國(guó)船舶公司管理，由此可見(jiàn)，國(guó)外航運(yùn)供應(yīng)公司承擔(dān)著國(guó)家價(jià)格管理的職能。對(duì)于這樣一個(gè)國(guó)有公司，我們應(yīng)該把它作為國(guó)家機(jī)構(gòu)的一個(gè)組成部分，分析它在適用國(guó)家豁免時(shí)是否有主權(quán)行為。即使是這樣的國(guó)有企業(yè)，如果從事私人活動(dòng)，也不能享受?chē)?guó)家豁免權(quán)

另一種情況是國(guó)家本身在外國(guó)法院被起訴，這牽涉到國(guó)有企業(yè)的財(cái)產(chǎn)。今天，當(dāng)有限豁免原則流行時(shí)，國(guó)家對(duì)其商業(yè)活動(dòng)負(fù)有責(zé)任。此時(shí)，國(guó)家不享有主權(quán)豁免權(quán)，應(yīng)該對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)。然而，許多國(guó)家以國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)屬于國(guó)家為理由，要求國(guó)有企業(yè)在財(cái)產(chǎn)執(zhí)行時(shí)對(duì)國(guó)家行為承擔(dān)責(zé)任。這就是解釋。如果您有任何問(wèn)題，歡迎來(lái)到律霸