[案例]

申請人：墾利縣農(nóng)村信用合作社聯(lián)合會（以下簡稱信用社）

執(zhí)行人：王某

執(zhí)行人：東營市XX商貿(mào)公司（以下簡稱商貿(mào)公司）

執(zhí)行人：XX鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱XX鎮(zhèn)人民政府）1998年7月5日，在張某的擔(dān)保下，向申請人所在的信用社借款1萬元。2001年7月5日，王某和張某在貸款到期后沒有向信用社歸還貸款。2001年8月31日，信用社起訴法院，要求王某、張某立即償還貸款本息。法院認定，王某的貸款為“民間借貸公款”，用于貿(mào)易公司。法院依法增設(shè)該貿(mào)易公司為第三人。經(jīng)法院調(diào)解，雙方于2001年12月10日達成協(xié)議，由貿(mào)易公司償還信用社貸款本息；王某承擔(dān)連帶清償責(zé)任；張某不承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任，因貿(mào)易公司和王某逾期未履行義務(wù)，信用社于2002年2月4日向法院申請強制執(zhí)行。在執(zhí)行期間，法院認定該貿(mào)易公司于2000年自動關(guān)閉，因未進行工商年檢，其營業(yè)執(zhí)照被注銷，僅有的8套產(chǎn)權(quán)房和土地使用權(quán)已被鄉(xiāng)政府受理，其上級主管部門，免費。根據(jù)法律，法院增設(shè)鎮(zhèn)政府為被執(zhí)行人，在受押財產(chǎn)范圍內(nèi)清償貿(mào)易公司債務(wù)，本案是主管部門無償收受被撤銷企業(yè)資產(chǎn)，并在受押財產(chǎn)范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任的典型案件《民法通則》第四十條規(guī)定，法人終止時，應(yīng)當(dāng)依法進行清算，停止清算范圍以外的活動。第四十七條規(guī)定，企業(yè)法人解散時，應(yīng)當(dāng)成立清算組織進行清算。企業(yè)法人被撤銷或者被宣告破產(chǎn)的，主管機關(guān)或者人民法院應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)機關(guān)和人員成立清算組織進行清算?！?a href='http://m.shkps.cn/faren/14.html' target='_blank' data-horse>企業(yè)法人登記管理條例》第二十一條規(guī)定，企業(yè)法人注銷登記時，應(yīng)當(dāng)提交法定代表人簽署的注銷登記申請書、主管部門或者審批機關(guān)的批準文件、債務(wù)清償完畢證明或者負責(zé)債務(wù)清償?shù)那逅憬M織的文件。但在實踐中，我國許多企業(yè)，特別是經(jīng)營不善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，終止后不按法律規(guī)定的程序經(jīng)營，企業(yè)設(shè)立單位往往取消業(yè)務(wù)。一些企業(yè)被撤銷、注銷、關(guān)閉后，主管部門或開辦單位往往不進行清算。工商部門在注銷登記檔案中承諾對企業(yè)資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)的處置負責(zé)。但事實上，他們并沒有對企業(yè)的資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)進行清算和清算。相反，他們直接拿走了企業(yè)的財產(chǎn)，不考慮債權(quán)人的利益。在這種情況下，鎮(zhèn)政府是貿(mào)易公司的設(shè)立部門和主管單位。該貿(mào)易公司多年經(jīng)營不善，自動關(guān)閉后，未行使主管部門的權(quán)利和義務(wù)。相反，它直接收受貿(mào)易公司的財產(chǎn)，并將其分配給其一個職能部門免費使用。因此，該貿(mào)易公司沒有遺留財產(chǎn)償還債務(wù)，嚴重侵害了債權(quán)人的利益?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于人民法院執(zhí)行若干問題的規(guī)定（試行）》第八十一條規(guī)定，被執(zhí)行人被撤銷、撤銷、關(guān)閉后，上級主管部門或者組織無償收受被執(zhí)行人的財產(chǎn)，致使被執(zhí)行人無遺產(chǎn)清償債務(wù)或者遺產(chǎn)不足清償債務(wù)的，可以責(zé)令其上級主管部門或者組織在接受的財產(chǎn)范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任。本文認為，本案增加貿(mào)易公司的上級主管部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為被執(zhí)行人，符合民法關(guān)于企業(yè)全部資產(chǎn)對全部外債的全部擔(dān)保理論。這也符合民事訴訟法中“權(quán)利義務(wù)接受者”的概念。上級財產(chǎn)收受部門的職務(wù)相當(dāng)于自然人死亡后的繼承人。它繼承了企業(yè)的財產(chǎn)，也承擔(dān)了相應(yīng)的債務(wù)

在這種情況下，增加了鎮(zhèn)政府作為執(zhí)行者，發(fā)現(xiàn)了兩個關(guān)鍵問題：（1）鎮(zhèn)政府無償收受了貿(mào)易公司的財產(chǎn)。如果已支付，則不能添加。如果鎮(zhèn)政府為貿(mào)易公司的房子買單，為企業(yè)的其他債務(wù)買單，就不能再追究責(zé)任。如果鎮(zhèn)政府在設(shè)立貿(mào)易公司時有足夠的注冊資產(chǎn)，持有公司的債權(quán)，也應(yīng)考慮照顧其債權(quán)。當(dāng)然，公司的全部財產(chǎn)不應(yīng)該用來清償債權(quán)，因為鎮(zhèn)政府畢竟是主管部門。它有清理公司債權(quán)債務(wù)的責(zé)任，這與普通債權(quán)人不一樣。如果一個公司離開財產(chǎn)，它應(yīng)該考慮其他債權(quán)人的利益。如果鎮(zhèn)政府為了收回投資而接管房產(chǎn)，或者認為這是其應(yīng)得的利潤，則不允許這樣做。這是因為在企業(yè)還清債務(wù)之前，投資單位不能依法收回投資或收取利潤（2）鎮(zhèn)政府的責(zé)任范圍應(yīng)限于其無償收取的財產(chǎn)。鎮(zhèn)政府的“遺產(chǎn)”是有限的遺產(chǎn)，其還債應(yīng)僅限于其獲得的8套房屋及其土地使用權(quán)。不應(yīng)要求它拿出自己的財產(chǎn)來償還超出其收到的財產(chǎn)范圍的款項。當(dāng)然，鎮(zhèn)政府在本案中收受的財物顯然比本案的標的物要大得多。如果接手后原房產(chǎn)被處置或丟失在鎮(zhèn)政府手中，則另當(dāng)別論。有的同志認為，由于主管單位不依法對企業(yè)進行清算，損害了債權(quán)人的利益，應(yīng)當(dāng)以自己的財產(chǎn)承擔(dān)一切責(zé)任。在我看來，這是不合理的。清算責(zé)任和個人債務(wù)責(zé)任是兩種責(zé)任，不能混淆。如果公司被撤銷或撤銷，沒有法律依據(jù)可以無條件增加啟動單位對被執(zhí)行人承擔(dān)責(zé)任，不利于維護社會穩(wěn)定