1、 《中華人民共和國建筑法》對建筑工程分包范圍有明確規(guī)定，第二十四條提倡建筑工程總承包，禁止肢解建設(shè)工程。建設(shè)工程承包單位可以將建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工和設(shè)備采購發(fā)包給總承包單位，也可以將建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工和設(shè)備采購的一項或者多項發(fā)包給總承包單位；但是應(yīng)由一個承包人完成的工程，不得分割成若干部分承包給若干承包人。第二十五條按照合同約定，建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備由工程承包人采購的，發(fā)包單位不得委托承包人采購工程所需的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備，或指定制造商或供應(yīng)商。第二十六條建筑工程承包人應(yīng)當持有依法取得的資質(zhì)證書，在其資質(zhì)等級許可的經(jīng)營范圍內(nèi)承攬工程。建筑施工企業(yè)不得超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的經(jīng)營范圍，不得以其他建筑施工企業(yè)的名義以任何形式承攬工程。建筑施工企業(yè)不得允許其他單位和個人以任何形式利用其資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)名義承攬工程。第二，建設(shè)工程承包有招標和直接承包兩種方式。（1） 招投標承包是指建設(shè)單位為吸引承包人參加競爭，按照具體程序擇優(yōu)中標，達成協(xié)議，簽訂合同，而制定的反映施工內(nèi)容和要求的投標書和合同文件。

2。招標投標是建設(shè)工程承包的主要形式。建筑工程合同采用招標方式，充分利用了供求關(guān)系、價值規(guī)律和競爭機制。在正常情況下，招標可以起到兩個積極的作用：一是建設(shè)單位可以規(guī)避或降低承包工程的風(fēng)險，有效地控制工程工期、質(zhì)量和投資；二是可以促進承包單位不斷采用先進技術(shù)，提高管理水平，努力降低工程造價。建筑工程承包主要采用招標方式。只有保密工程、特殊專業(yè)工程、特殊施工條件不適合招標的工程，才能直接（即委托）承包。

3。適用于招標和承包的具體工程范圍。根據(jù)《中華人民共和國招標投標法補充規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)的項目，或者在扶貧資金用于工作救濟、需要使用農(nóng)民工等特殊情況下，不適合招標投標的，可以按照國家有關(guān)規(guī)定不予招標。直接承包是指發(fā)包人直接選定特定的承包人，與承包人直接談判，就工程建設(shè)達成協(xié)議后，與承包人簽訂施工合同。

2。這種方法簡單易行，可以節(jié)約承包成本，但缺乏競爭機制，容易滋生腐敗。在我國，只有少數(shù)不適合招標的特殊項目適合直接承包。這些特殊性體現(xiàn)在兩個方面：一是工程本身的性質(zhì)不適合承包，如一些保密工程或有特殊專業(yè)要求的房屋建筑工程；二是從建筑工程投資主體的角度看，一般來說，法律沒有必要對私人投資項目的承包方式進行限制。投資者可自行選擇承包方式。但是，無論選擇何種合同，發(fā)包人都應(yīng)當將建設(shè)工程承包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包人。

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