小產(chǎn)權(quán)房在許多城鎮(zhèn)很常見(jiàn)。小產(chǎn)權(quán)房是指在農(nóng)村集體土地上建設(shè)的不繳納土地出讓金的房屋。其產(chǎn)權(quán)證并非由國(guó)家房管部門(mén)頒發(fā)，而是由鄉(xiāng)政府或村政府頒發(fā)，又稱“鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房”。2008年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村集體建設(shè)用地法律政策的通知》，指出任何涉及土地管理制度的試驗(yàn)和探索，都不能違反國(guó)家土地利用管制制度。2008年7月15日，國(guó)土資源部下發(fā)通知，要求盡快對(duì)農(nóng)村宅基地進(jìn)行確權(quán)發(fā)證，但明確指出，小產(chǎn)權(quán)房不得申請(qǐng)任何形式的產(chǎn)權(quán)證。2009年9月1日，國(guó)土資源部下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格建設(shè)用地管理促進(jìn)閑置土地審批的通知》，再次向當(dāng)?shù)卣厣辏瑘?jiān)決制止各類小產(chǎn)權(quán)房。2010年1月31日，國(guó)土資源部表示將重點(diǎn)清理“小產(chǎn)權(quán)房”。2012年2月21日，國(guó)土資源部在“2011年房地產(chǎn)土地管理與調(diào)控”新聞發(fā)布會(huì)上表示，2012年以來(lái)，土地市場(chǎng)招拍掛現(xiàn)象要及時(shí)上報(bào)。同時(shí)，對(duì)閑置土地等違法案件進(jìn)行限期處理，包括小產(chǎn)權(quán)房試點(diǎn)處理。[1] 2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出在符合規(guī)劃和使用控制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出售、出租、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等的市場(chǎng)準(zhǔn)入、權(quán)利和價(jià)格。《決定》提出了改革的方向，包括土地制度改革的方向，沒(méi)有談到如何解決“小產(chǎn)權(quán)房”等具體問(wèn)題。[4] 2013年11月22日，國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)出緊急通知，這就要求我們?nèi)嬲_地認(rèn)識(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的各項(xiàng)措施，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用控制制度，嚴(yán)格遵守耕地紅線，堅(jiān)決遏制建設(shè)銷售“小產(chǎn)權(quán)房”行為。2014年3月10日下午，國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜人明明確表示，《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》將于今年6月出臺(tái)，并將協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)盡快建立部際聯(lián)席會(huì)議制度，加快建立不動(dòng)產(chǎn)登記局，建立信息共享平臺(tái)。

對(duì)于小產(chǎn)權(quán)房的問(wèn)題，蔣*明表示，將采取“拆一批、教育一批、處理一批、威懾一批、問(wèn)責(zé)一批、警示一片”的治理方式，控制小產(chǎn)權(quán)房的違法傾向這件事正在進(jìn)行中。同時(shí)，對(duì)各地小產(chǎn)權(quán)房情況進(jìn)行清理統(tǒng)計(jì)。在此基礎(chǔ)上，研究提出分類處理的建議，“

增設(shè)不動(dòng)產(chǎn)登記局，統(tǒng)一前原證有效。姜人明表示，將協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)盡快建立部際聯(lián)席會(huì)議制度，加快成立不動(dòng)產(chǎn)登記局，扎實(shí)開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是貫徹《物權(quán)法》，以土地為核心，統(tǒng)一分散在有關(guān)部門(mén)的登記。姜克明還表示，不動(dòng)產(chǎn)登記要做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿、登記依據(jù)、信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”。國(guó)土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督全國(guó)土地、房屋、草原、林地、海域等房地產(chǎn)的統(tǒng)一登記。姜曉明說(shuō)，目前我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記工作分散在各個(gè)主管部門(mén)。不動(dòng)產(chǎn)登記工作開(kāi)始前，有關(guān)部門(mén)將繼續(xù)履行職責(zé)。對(duì)房地產(chǎn)所有人，統(tǒng)一登記前所有證件有效。

江*明表示，對(duì)于新成立的不動(dòng)產(chǎn)登記局，國(guó)土資源部將部署人員，但不會(huì)增加編制。

據(jù)悉，新成立的不動(dòng)產(chǎn)登記局將隸屬于國(guó)土資源部地籍司，行政級(jí)別為廳級(jí)。。登記條例是6月份出臺(tái)的，并不擔(dān)心房屋銷售的大潮。蔣*明表示，《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》將于今年6月出臺(tái)，為全面推行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記提供法律依據(jù)。屆時(shí)，國(guó)土資源部和有關(guān)部門(mén)將建立統(tǒng)一的登記信息平臺(tái)，制定統(tǒng)一的登記證。

隨著房地產(chǎn)統(tǒng)一登記的啟動(dòng)，是否意味著高房?jī)r(jià)觀點(diǎn)的到來(lái)？對(duì)此，江×明表示，他并不擔(dān)心不動(dòng)產(chǎn)登記會(huì)引發(fā)售房潮，因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)登記制度的適用范圍非常廣，而不動(dòng)產(chǎn)只是其中之一。中國(guó)房地產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳強(qiáng)認(rèn)為，只有完成房地產(chǎn)登記、住房信息聯(lián)網(wǎng)等長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)性工作，才能形成真正的房地產(chǎn)長(zhǎng)效調(diào)控機(jī)制。同時(shí)，對(duì)于此前有關(guān)“環(huán)保部大”的消息，姜偉明表示，還沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)國(guó)土資源部和林業(yè)局會(huì)把一些職能并入環(huán)保部。對(duì)小產(chǎn)權(quán)房違法違規(guī)行為進(jìn)行拆除、處理和問(wèn)責(zé)。昨天，江*明還就備受關(guān)注的小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題作了回應(yīng)。姜曉明說(shuō)，目前對(duì)小產(chǎn)權(quán)房存在一些誤解，一些地方小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)和銷售出現(xiàn)反彈。國(guó)土資源部日前下發(fā)小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)和銷售反彈緊急通知，28個(gè)省份已作出工作部署。你知道嗎