這一規(guī)定實(shí)施8年多來,取得了很好的效果,特別是切斷了與被審計單位在經(jīng)濟(jì)福利方面的關(guān)系,嚴(yán)格執(zhí)行審計經(jīng)費(fèi)自理,保證了審計工作的獨(dú)立性和審計結(jié)果的客觀性、公正性,維護(hù)審計機(jī)關(guān)的良好形象。但是,“八項(xiàng)禁令”的實(shí)施也反映出一些問題,如一些條款的內(nèi)容不完善,與客觀情況不相適應(yīng)。為此,今年3月以來,審計署在充分調(diào)查、廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上,對“八條禁令”進(jìn)行了修改。修訂后的《審計署關(guān)于加強(qiáng)審計紀(jì)律的八項(xiàng)規(guī)定》已經(jīng)形成。這一新的“八不準(zhǔn)”審計紀(jì)律,已經(jīng)國家審計署審計長會議審議通過,國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)。12月5日,國家審計署發(fā)出通知,要求審計署及其派出機(jī)構(gòu)自2009年1月1日起執(zhí)行新的“八項(xiàng)禁令”審計紀(jì)律。與原“八條禁令”相比,新“八條禁令”審計紀(jì)律主要有三個區(qū)別:一是原“八條禁令”規(guī)定禁止被審計單位安排食宿,其他相關(guān)規(guī)定合并表述為“被審計單位不得支付”或者補(bǔ)貼食宿”。
原“八條禁令”中關(guān)于食宿有兩條規(guī)定,即“被審計單位不得安排食宿”和“被審計單位不得安排食宿”。新的“八不準(zhǔn)”審計紀(jì)律將原兩條規(guī)定的主要內(nèi)容合并為“被審計單位食宿不得發(fā)放、補(bǔ)貼”,不僅比原規(guī)定更加細(xì)化,而且增加了不得接受補(bǔ)貼的規(guī)定對于被審計單位給予的食宿,在原來提供食宿自理的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步強(qiáng)化了審計領(lǐng)域資金自理的要求。二是將原“八不”規(guī)定中禁止使用被審計單位的交通工具、通訊工具、辦公用品等相關(guān)規(guī)定合并表述為“不得使用被審計單位的交通工具,處理與審計工作無關(guān)事項(xiàng)的通訊手段和其他辦公條件”。
原“八不準(zhǔn)”使用被審計單位辦公條件主要是“不準(zhǔn)免費(fèi)使用被審計單位的交通工具”、“不準(zhǔn)免費(fèi)使用被審計單位的通訊工具和辦公用品”。修改后的條款將被審計單位辦公條件的使用范圍限定為辦理審計工作有關(guān)事項(xiàng)的范圍,明確了被審計單位辦公條件因公使用和非因公使用的界限。不僅符合《審計法》第三十八條“被審計單位應(yīng)當(dāng)配合審計機(jī)關(guān)的工作,提供必要的工作條件”的要求,同時也嚴(yán)禁會計人員利用被審計單位辦公條件的行為用于非經(jīng)營目的。三是增加了反腐紀(jì)律規(guī)定,如禁止利用審計職權(quán)、商業(yè)秘密和被審計單位內(nèi)部信息牟取私利等。為保證審計工作的獨(dú)立性和審計結(jié)果的客觀性、公正性,保證審計人員的廉潔性,從社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下審計人員廉潔自律的需要出發(fā),新的“八條禁令”審計紀(jì)律,增加了廉政紀(jì)律規(guī)定:“不得利用審計機(jī)關(guān)或者被審計單位的商業(yè)秘密和內(nèi)部信息,為審計提供參考,不得向被審計單位銷售商品或者介紹業(yè)務(wù)。這些規(guī)定對審計人員提出了更高的要求,有利于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督審計權(quán)力的行使,加強(qiáng)審計人員廉潔自律。新的審計紀(jì)律“八條禁令”是:為嚴(yán)格管理審計隊伍,保證審計工作的獨(dú)立性和審計人員的廉潔性,審計署及其派出機(jī)構(gòu)要繼續(xù)堅持審計領(lǐng)域資金的自理,審計隊伍和審計人員必須嚴(yán)格遵守審計紀(jì)律以下八項(xiàng)審計紀(jì)律:
1食宿。二是不得利用被審計單位的交通、通訊等辦公條件辦理與審計工作無關(guān)的事項(xiàng)。三是不準(zhǔn)參加受審核方安排的宴請、旅游、娛樂等活動。四是不得接受被審計單位的紀(jì)念品、禮品、禮金、消費(fèi)卡和有價證券。(5) 不得在被審計單位申請報銷任何業(yè)務(wù)和個人費(fèi)用。6不得向被審計單位銷售商品或者介紹業(yè)務(wù)。7不得利用審計機(jī)關(guān)或者被審計單位的商業(yè)秘密和內(nèi)部信息為自己和他人謀取利益。8不得向受審核方提出與審核工作無關(guān)的要求。
上述規(guī)定應(yīng)隨《審核(調(diào)查)通知單》送達(dá)被審核方,被審核方應(yīng)接受審核組和審核員的監(jiān)督。
以上規(guī)定要向社會公布,并公布違規(guī)舉報電話,接受社會各界的監(jiān)督。
對違反上述規(guī)定的,采取以下措施:對有關(guān)責(zé)任人視情節(jié)輕重給予批評教育、訓(xùn)誡談話、通報批評、組織處理或紀(jì)律處分;涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。侵害被審計單位經(jīng)濟(jì)利益的,應(yīng)當(dāng)全額返還,并由責(zé)任人所在單位領(lǐng)導(dǎo)賠禮道歉。
違反上述規(guī)定的,有關(guān)單位(包括各司局)主要負(fù)責(zé)人,審計署直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu))和審計署派出的有關(guān)單位紀(jì)檢組組長應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析原因,承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任或者有關(guān)責(zé)任,并向?qū)徲嬍鸱止茴I(lǐng)導(dǎo)報告;一年內(nèi)違反上述規(guī)定兩次以上的,由主要負(fù)責(zé)人和紀(jì)檢組長對審計署黨組進(jìn)行深刻檢查,由審計署黨組通報批評,并視情況追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任或相關(guān)責(zé)任。對違反上述規(guī)定,不查處、不舉報,甚至包庇、姑息,造成不良影響的,對單位主要負(fù)責(zé)人和派出紀(jì)檢組長給予批評、組織和通報處理,或者依照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分。,
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