據(jù)新華社電《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完善財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度依法保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的意見》27日正式公布。這是中國以中央政府名義發(fā)布的產(chǎn)權(quán)保護(hù)頂層設(shè)計(jì)。《意見》明確了解決社會(huì)長期關(guān)注的八大產(chǎn)權(quán)問題的方向。作為頂層設(shè)計(jì)，《意見》對(duì)每項(xiàng)任務(wù)的具體責(zé)任部門逐一進(jìn)行了明確，并制定了相關(guān)配套實(shí)施方案。五項(xiàng)原則堅(jiān)持平等保護(hù)。公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)是不可侵犯的，非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)也是不可侵犯的。

堅(jiān)持全面保護(hù)。財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不僅包括財(cái)產(chǎn)權(quán)、債權(quán)和權(quán)益的保護(hù)，還包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)和其他無形財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

堅(jiān)持法律保護(hù)。要加強(qiáng)法律實(shí)施，做到有法可依。

堅(jiān)持共同參與。把廉政建設(shè)與公眾參與結(jié)合起來。堅(jiān)持標(biāo)本兼治。加快建立產(chǎn)權(quán)保護(hù)長效機(jī)制。十項(xiàng)任務(wù)加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律制度，妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件，嚴(yán)格規(guī)范產(chǎn)權(quán)處置的法律程序涉案財(cái)產(chǎn)；

審慎把握處理財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)糾紛的司法政策；

完善政府的守信機(jī)制；

完善財(cái)產(chǎn)征收制度；

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；

完善多種制度增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入；

為全社會(huì)重視和支持產(chǎn)權(quán)保護(hù)創(chuàng)造良好環(huán)境。非公有制產(chǎn)權(quán)保護(hù)弱于國有產(chǎn)權(quán)保護(hù)：堅(jiān)持平等保護(hù)現(xiàn)狀：由于歷史原因，有些法律制度對(duì)不同所有制的財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不平等，對(duì)非公有制財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)弱于對(duì)公有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，尤其是對(duì)國有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，對(duì)不同的犯罪有不同的處罰?！兑庖姟访鞔_，公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)也不可侵犯。加快民法典編纂。健全以企業(yè)組織形式和投資者責(zé)任承擔(dān)方式為重點(diǎn)的市場主體法律制度，統(tǒng)籌研究、清理和廢止按不同所有制類型制定的市場主體法律、行政法規(guī)。加強(qiáng)對(duì)非公有制財(cái)產(chǎn)的刑法保護(hù)。企業(yè)，特別是民營企業(yè)，過去沒有規(guī)范經(jīng)營：

遵循法律不溯及既往原則

現(xiàn)狀：長期以來，各類企業(yè)，特別是民營企業(yè)，在經(jīng)營發(fā)展過程中存在一些非法經(jīng)營甚至涉嫌違法行為。尤其是企業(yè)一旦涉案，很容易“新賬舊賬一起算”。對(duì)此，一些民營企業(yè)憂心忡忡，甚至影響投資意愿?！兑庖姟分赋?，要堅(jiān)持糾錯(cuò)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正一批社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛和上訴案件，分析一批侵犯產(chǎn)權(quán)案件。嚴(yán)格遵循法律不溯及既往、罪刑法定、新舊法相濟(jì)的原則。要從發(fā)展的角度客觀看待和妥善處理各類企業(yè)特別是民營企業(yè)經(jīng)營中的不規(guī)范問題。

解讀：北京大學(xué)法學(xué)院教授常*Ao表示，中央政府要理清歷史，辯證對(duì)待過去的違規(guī)行為，讓民營企業(yè)家“放心”，幫助他們安心投資、安心生活?！兑庖姟诽岢觯簢?yán)格規(guī)范依法處置涉案財(cái)產(chǎn)的程序，并謹(jǐn)慎從重依法決定是否采取相關(guān)強(qiáng)制措施。嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限，區(qū)分企業(yè)合法融資與非法集資的界限，區(qū)分民營企業(yè)兼并重組國有企業(yè)涉及的經(jīng)濟(jì)糾紛與惡意占用國有資產(chǎn)的界限，防止刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟(jì)糾紛，防止選擇性司法。

解讀：常*Ao表示，這些措施旨在穩(wěn)定社會(huì)基本財(cái)產(chǎn)秩序，督促公權(quán)力依法辦事，充分體現(xiàn)國家對(duì)企業(yè)和個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)格保護(hù)。應(yīng)盡快形成具體措施，使其納入行政實(shí)踐和司法實(shí)踐。

現(xiàn)狀：企業(yè)和公民的產(chǎn)權(quán)受到侵犯，執(zhí)法不規(guī)范是重要原因。比如，無論涉案企業(yè)性質(zhì)如何，一旦涉案，往往采取查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，導(dǎo)致企業(yè)無法正常經(jīng)營，甚至破產(chǎn)；在處理涉案財(cái)產(chǎn)時(shí)，擴(kuò)大了范圍，混淆了企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)和股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)，混淆了違法所得和合法財(cái)產(chǎn)，混淆了涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)和家庭成員財(cái)產(chǎn)?！靶鹿俨焕砼f賬”：

完善政府守信機(jī)制

現(xiàn)狀：一些地方政府政策不連續(xù)，“新官不理舊賬”，有的招商引資時(shí)甚至“敲鑼打鼓”，招商引資后“關(guān)門打狗”項(xiàng)目啟動(dòng)；一些地方保護(hù)主義嚴(yán)重，甚至把外商投資企業(yè)特別是民營企業(yè)作為“土豪劣紳”的對(duì)象；一些地方調(diào)整規(guī)劃，采取行政強(qiáng)制措施，對(duì)企業(yè)不給予必要的搬遷補(bǔ)償。

意見明確，地方各級(jí)政府和有關(guān)部門要嚴(yán)格履行依法對(duì)社會(huì)和行政相對(duì)人作出的政策承諾，大力推進(jìn)法治政府建設(shè)和廉政建設(shè)，在政府與社會(huì)資本的招商引資合作活動(dòng)中，認(rèn)真履行依法與投資者簽訂的各類合同，不得以政府更替、領(lǐng)導(dǎo)層更替為理由違法違規(guī)，侵犯合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

解讀：中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員孫中山表示，政府是公共權(quán)力的代表。強(qiáng)調(diào)依法治國、廉潔政務(wù)，對(duì)約束政府行為、保障人民權(quán)利具有重要意義。

房屋土地使用權(quán)到期：

研究后續(xù)期間的法律安排

現(xiàn)狀：土地使用權(quán)到期后，房子還是你的嗎？隨著越來越多的人擁有自己的房地產(chǎn)，這已成為一個(gè)共同關(guān)注的問題。

意見中明確，要研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期限的法律安排。

解讀：中國人民大學(xué)民商法學(xué)研究中心主任楊新說，目前，住宅用地使用年限續(xù)期的法律依據(jù)主要是《物權(quán)法》第149條“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期滿自動(dòng)續(xù)期”的規(guī)定。由于現(xiàn)行法律規(guī)定缺乏細(xì)則，如何“自動(dòng)續(xù)期”存在不確定性，操作難度較大。

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長池琳認(rèn)為，《意見》的實(shí)質(zhì)是