12月16日上午，國務(wù)院法制辦召開《國有土地上房屋征收拆遷補償條例草案》專家研討會，備受關(guān)注。受邀出席研討會的北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心主任王*鋅在接受采訪時透露，修訂方案初稿已經(jīng)形成，整個拆遷思路將發(fā)生“根本性變化”。(魯巴網(wǎng)，12月17日）

據(jù)專家介紹，正在討論的議案有很多亮點：如議案內(nèi)容與北大五位學(xué)者此前提案精神基本一致，其中去掉了“被拆遷人”的概念，取而代之的是“被征收人”；“先補償后拆遷”有望寫入新條例，整個拆遷思路將發(fā)生“根本性變化”；嘗試界定政府對公共利益的征收等。盡管條例需要充分討論和進一步修訂，但要取得這些成果并不容易。然而，在我們期待《拆遷補償條例》修訂的同時，野蠻拆遷事件依然充斥著各大報紙的新聞版面。黑龍江省東寧縣土地出讓金已連續(xù)三年超過5000萬元。今年擬在3年內(nèi)拆除全縣剩余的60萬平方米平房。在強拆過程中，發(fā)生了多起暴力事件，甚至自焚事件。(大眾汽車網(wǎng)，12月17日）在廣州，12月16日，一位女士購物回來，發(fā)現(xiàn)自己的房子有一間房、一間客廳和一間閣樓，總面積30多平方米，已經(jīng)變成了平房。大約三個月前，拆遷辦有人說要拆房子，每平方米交500元，但她不同意。對方說，開始拆遷時會通知她，但房子突然被拆了。

毫無疑問，許多野蠻拆遷事件的發(fā)生，與現(xiàn)行拆遷補償條例傾向于保護地方政府和開發(fā)商的利益有關(guān)，但很多事件都與地方政府和開發(fā)商公然違反拆遷補償條例有關(guān)。以黑龍江省東寧縣的野蠻拆遷為例，北京大學(xué)憲法與行政法研究中心的姜安教授認為，《城市房屋拆遷管理條例》規(guī)定，房屋拆遷人必須是建設(shè)者和土地使用者。東寧縣征地儲備中心采取拆遷方式取得土地，再將土地轉(zhuǎn)讓給他人建設(shè)，不符合中央要求。拆遷人必須具備“拆遷補償安置”條件。土地收購儲備中心沒有資金和房屋可以結(jié)算，卻代表政府將被拆遷人的房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)買斷，再通過土地出讓獲利，這與拆遷規(guī)定不符。但不符合《條例》和中央規(guī)定，地方政府仍要進行野蠻拆遷。《物權(quán)法》頒布之初，有多少人歡呼雀躍?！段餀?quán)法》規(guī)定，“為滿足公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收集體所有的土地和單位、個人住房等不動產(chǎn)”，“被征收單位和個人的房屋和其他不動產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權(quán)益；征收個人住房，還應(yīng)當(dāng)保護被征收人的生活條件，“這是有效保護公民私有財產(chǎn)權(quán)的有利條款。然而，這一條款在實踐中卻一直是架空的，因為物權(quán)法根本沒有牙，也沒有有效的救濟措施來保護公民的私有財產(chǎn)。同樣，即便是令人作嘔的《拆遷補償條例》也長不出牙齒，這使得公民在《條例》中享有的有限權(quán)利在現(xiàn)實中無法得到有效保障。

雖然現(xiàn)行《拆遷補償條例》規(guī)定公民可以向法院起訴，但這只是事后救濟的一種，由于法院的人和財產(chǎn)由地方政府控制，這種有限的救濟無法實現(xiàn)?？梢韵胂?，即使修改了《拆遷補償條例》，也增加了許多保護公民私有財產(chǎn)的規(guī)定，但如果新的《條例》不長牙，沒有有效的救濟措施，這些規(guī)定最終會流于形式成為《物權(quán)法》。

拆遷律師提示：

要使新《條例》長出牙齒，必須規(guī)定司法裁決的終極原則。沒有法院的最終裁決，政府不能強拆。此外，涉及政府的拆遷應(yīng)該在不同的地方進行嘗試。此外，還要加強人大救濟和政府行政救濟。對重大拆遷事件，當(dāng)事人有權(quán)向人大申請組成專門調(diào)查組進行調(diào)查，公民有權(quán)逐步向上級政府申請復(fù)議。你知道嗎