未經(jīng)征地批準(zhǔn)，補(bǔ)償協(xié)議是否無效，違反了法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，合同應(yīng)視為無效。我們知道，《中華人民共和國合同法》第五十二條規(guī)定：“有下列情形之一的，合同無效：（五）違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的?！??！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用〈中華人民共和國合同法〉若干問題的解釋（二）》第十四條規(guī)定：“合同法第五十二條第五款的強(qiáng)制性規(guī)定，是指生效的強(qiáng)制性規(guī)定?！?。因此，只有違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，才會(huì)不可避免地導(dǎo)致合同的無效。

那么，我們應(yīng)該首先判斷和確定什么是有效性規(guī)范。根據(jù)權(quán)利義務(wù)的剛性，法律規(guī)范可分為強(qiáng)制性規(guī)范和任意性規(guī)范。強(qiáng)制性規(guī)范又可分為有效規(guī)范和行政規(guī)范（或禁止性規(guī)范）。一般認(rèn)為，所謂強(qiáng)制性效力規(guī)范，是指法律、行政法規(guī)明確規(guī)定違反這些禁止性規(guī)定將導(dǎo)致合同無效或不成立的規(guī)范；或者雖然法律、行政法規(guī)沒有明確規(guī)定違反這些禁止性規(guī)范將導(dǎo)致合同無效或者不成立，但是如果違反這些禁止性規(guī)范的合同繼續(xù)履行，將損害國家利益，社會(huì)公共利益和第三方的主要利益。所謂強(qiáng)制性管理規(guī)范或禁止規(guī)范，是指法律、行政法規(guī)沒有明確規(guī)定違反該規(guī)范將導(dǎo)致合同無效或不成立，違反該規(guī)范繼續(xù)履行合同將導(dǎo)致合同無效或不成立受到國家行政處罰，但合同本身不損害國家利益、社會(huì)公共利益和第三人利益，只損害國家利益，政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范交易秩序。違反這種規(guī)范后，如果合同繼續(xù)有效，就不會(huì)損害國家利益、社會(huì)公共利益和第三人利益，而只損害當(dāng)事人利益的規(guī)范。在理論和實(shí)踐上，強(qiáng)制性規(guī)范分為有效強(qiáng)制性規(guī)范和行政強(qiáng)制性規(guī)范，但對有效強(qiáng)制性規(guī)范和行政強(qiáng)制性規(guī)范的區(qū)分存在不同的觀點(diǎn)。

現(xiàn)在我國比較成熟的觀點(diǎn)是王曉明教授的三分法：一是法律法規(guī)違反規(guī)定，會(huì)導(dǎo)致合同無效或不成立，是自然有效的規(guī)定；二是法律法規(guī)不違反規(guī)定，會(huì)導(dǎo)致合同無效或不成立合同。但是，如果違反這一規(guī)定，合同繼續(xù)有效，將損害國家利益和社會(huì)公共利益，這也屬于有效性規(guī)定；第三，法律法規(guī)沒有規(guī)定，違反規(guī)定將導(dǎo)致合同無效或不成立。雖然違反了規(guī)定，但如果合同繼續(xù)有效，就不會(huì)損害國家利益和社會(huì)公共利益，只會(huì)損害當(dāng)事人的利益，這屬于取締規(guī)定（行政規(guī)定）。三是必須是法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定；《若干問題解釋（一）》第四條規(guī)定：“合同法實(shí)施后，人民法院確認(rèn)合同無效，應(yīng)當(dāng)依據(jù)全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律和國務(wù)院制定的行政法規(guī)，不得依據(jù)地方性法律、行政法規(guī)?！??！逗贤ā酚?999年10月1日起施行，1999年12月19日通過了第一部合同法司法解釋。因此，從1999年12月19日起，合同是否有效，應(yīng)以法律、行政法規(guī)為依據(jù)，而不是以地方性法規(guī)、行政規(guī)章為依據(jù)。因此，如果合同因違反效力強(qiáng)制性規(guī)定而無效，只能通過法律、行政法規(guī)中的效力強(qiáng)制性規(guī)定來認(rèn)定。因此，確定合同無效的效力強(qiáng)制性規(guī)定只能存在于法律、行政法規(guī)中，而不能存在于地方性法規(guī)和行政規(guī)章中。第四，征地審批規(guī)定是強(qiáng)制性規(guī)定。根據(jù)強(qiáng)制性規(guī)范的認(rèn)定方法，我們認(rèn)為《土地管理法》關(guān)于征地必須經(jīng)國務(wù)院或者省級人民政府批準(zhǔn)的規(guī)定，屬于強(qiáng)制性規(guī)范的效力，而不是管理。從嚴(yán)格控制土地利用和保護(hù)耕地的角度看，雖然法律沒有明確規(guī)定，也沒有征地審批，但簽訂的征地補(bǔ)償協(xié)議是無效的。但是，如果承認(rèn)合同的有效性，必然會(huì)損害國家利益和社會(huì)公共利益，因此應(yīng)認(rèn)定合同無效。由于被征地人對行政機(jī)關(guān)的信任，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)賠償被征地人的損失。但是，如果行政機(jī)關(guān)在判決前獲得征地批準(zhǔn)，需要慎重判斷補(bǔ)償協(xié)議是否無效。

以上知識(shí)是對相關(guān)法律問題的解答。通過以上分析，征地審批規(guī)定屬于效力的強(qiáng)制性規(guī)定，未經(jīng)征地審批而簽訂的合同違反了法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定合同無效。歡迎需要法律幫助的讀者到律霸進(jìn)行法律咨詢。你知道嗎